中共巴中市委書記 馮鍵

   中共中央政策研究室《學習與研究》（2016年第9期）發(fā)表了中共巴中市委書記馮鍵的署名文章《加快統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，推進連片特困地區(qū)脫貧攻堅》，本報今日予以轉載，供學習。

四川省巴中市集中貧困、全域貧困、深度貧困，精準扶貧、精準脫貧是壓倒性中心任務，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，投入問題至關重要。近年來，全市以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，堅持“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”，念好“統(tǒng)”字經(jīng)，做好“錢”文章，每年整合60%以上“投向相近、目標相似、來源不同”的各級涉農(nóng)資金，為老區(qū)人民脫貧奔康提供了堅實支撐。在探索實踐過程中，我們漸感這種“拼盤式”整合存在平臺多不充分、制約多不徹底、條塊多不到位等突出問題，亟需深化思想認識、優(yōu)化結構管理、強化政策保障。

今年4月12日，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，這場政策及時雨為集中連片特困地區(qū)加快脫貧攻堅送來了“真金白銀”。我們珍視試點機遇，縣為主體、問題導向、先行先試、主動創(chuàng)新，在充分醞釀、深入調(diào)研的基礎上迅速出臺試行管理辦法，構建投向科學、結構合理、管理規(guī)范、運轉高效的資金管理使用機制，扎實推進國家宏觀政策措施落地見效，力爭干在實處、走在前列。

一、顆粒歸倉充實錢袋子，把分散的扶貧錢聚到公帑中，解決好“錢從哪兒來”的問題

眾人拾柴火焰高。我們堅決反對各吹各號、各彈各調(diào)，堅決摒棄九龍治水、各自為陣，強調(diào)部門“小我”服從脫貧“大我”，推動真整合深整合，集中力量辦大事。

千方百計統(tǒng)上來。分縣(區(qū))、部門和級次對全市財政涉農(nóng)資金進行全面清理，共梳理出可整合涉農(nóng)項目55個。在中央、省級明確界定項目基礎上，把10個市級涉農(nóng)項目全部納入整合范圍，主要包括中央、省級項目的市級配套資金、市級重點鎮(zhèn)中心村等建設專項補助資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、市級預算安排的財政扶貧專項資金、支持鄉(xiāng)村旅游專項補助資金、支持農(nóng)村農(nóng)林水利基本建設、安全飲水建設、農(nóng)村道路建設、基礎設施專項補助資金等，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)、應收全收，不開口子、不留尾巴。對中央、省有特定用途和按照規(guī)定不納入統(tǒng)籌整合使用范圍內(nèi)的涉農(nóng)資金仍按原辦法管理、原渠道下達、原用途使用。

真抓實干挖出來。堅持財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合縣級主體責任，以財政預算編制為平臺，重點扶貧項目為載體，嚴格落實目標、任務、資金、權責“四到縣”，項目審批由縣（區(qū)）自主決定，并承擔資金安全、規(guī)范和有效使用具體責任。市級主要負責制度建設、協(xié)調(diào)指導、監(jiān)督評價和向上爭取等工作。過去主要在資金出口整合下功夫，更多是一種形式上的統(tǒng)籌，現(xiàn)在通過財政預算編制從源頭上實現(xiàn)歸并管理，實為釜底抽薪，既真動了部門奶酪，又防止了資金使用隨意性。

聚沙成塔集起來。由縣（區(qū)）脫貧攻堅領導小組根據(jù)統(tǒng)籌整合資金來源計劃和資金使用計劃，審核編制年度統(tǒng)籌整合使用方案，并報同級人民代表大會或人大常委會審查批準，任何部門和個人不得阻礙、干擾統(tǒng)籌整合工作。全市2015年涉農(nóng)資金總量達52.38億元，實際整合34.3億元，按照新的實行管理辦法，預計2016年能夠統(tǒng)籌整合的資金總量將達55.85億元，每個貧困村基本可以達到1500萬元。同時，市、縣（區(qū)）財政在保障職工工資、基本運轉和民生后，每年將不低于50%的當年新增財力納入統(tǒng)籌整合，財政專項扶貧支出占一般公共預算支出的比重不低于30%，資金池子積少成多、日漸充溢。

二、精打細算抓住錢串子，把寶貴的扶貧錢用到刀刃上，解決好“錢往哪里投”的問題

緊緊手，年年有。我們嚴防大手大腳、大而化之，嚴防新的平均主義和山頭主義，確保投向精準、平臺精確、措施精細，確保財政涉農(nóng)資金放得下、接得住、用得好、有效益。

圍繞扶貧項目投。以規(guī)劃為牽引，圍繞貧困縣“摘帽”、貧困村“銷號”、貧困人口穩(wěn)定脫貧，把脫貧攻堅規(guī)劃轉化為具體項目，分年度建立項目庫，按輕重緩急優(yōu)選確定實施項目。我們將財政涉農(nóng)資金投向細化為基礎設施建設、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共服務、農(nóng)戶補助4大類，農(nóng)村道路建設、農(nóng)田水利建設、易地扶貧搬遷地適度發(fā)展規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建檔立卡戶補助等多個小項。以此為基礎，將全市劃分100個扶貧片區(qū)，梯次推進、連點成線、連線成片、連片成面，實現(xiàn)目標明確、錢隨事走、精準發(fā)力。

圍繞扶貧基金投。設立五大基金，實現(xiàn)資金變基金、無償變有償，發(fā)揮財政資金引導放大作用。市、縣（區(qū)）每年分別按3000萬元、2000萬元補充精準扶貧專項發(fā)展基金，為建卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。市、縣（區(qū)）每年分別籌資不低于1000萬元，建立茶葉、核桃、巴藥、森林康養(yǎng)、旅游發(fā)展等主導產(chǎn)業(yè)引導基金。今年起縣（區(qū)）成立農(nóng)業(yè)擔保機構，建立農(nóng)業(yè)擔?；穑瑸檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供融資支持。市、縣（區(qū)）足額安排各類風險補償金，設立特色農(nóng)業(yè)保險基金，創(chuàng)新特色險種，有效防范和降低風險。

圍繞扶貧機制投。積極探索股權量化、按股分紅、返租返包、收益保底、專業(yè)理財為主要內(nèi)容的投資收益扶貧新模式及其他模式。支持運用政府和社會資本合作模式（PPP）、政府購買公共服務等方式，撬動更多金融資本和社會資金參與脫貧攻堅。支持利用林權、土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村房屋、水利設施等產(chǎn)權創(chuàng)新開展融資工作，持續(xù)增加建檔立卡貧困戶收入、壯大集體經(jīng)濟。補助給農(nóng)戶的資金通過“一卡通”發(fā)放到戶，政府補助低于規(guī)定標準的民辦公助項目，可采取村民自建、自主招標（比選）等方式實施項目。

三、錙銖必較把好錢路子，把有限的扶貧錢放到陽光下，解決好“錢要哪樣管”的問題

扶貧錢對群眾而言就是救命錢，用好管好對政府而言就是守護公平正義。我們堅持管細管緊管嚴，管住跑冒滴漏，管住違法亂紀，讓涉農(nóng)資金每一分錢的來龍去脈一清二楚。

把牢“一個口子”管流程。試行管理辦法開宗明義嚴禁扶貧錢用于平衡預算、嚴禁用于償還債務、嚴禁用于經(jīng)常性支出等非農(nóng)領域，明確了扶貧部門、財政部門、項目主管部門、相關部門職能職責。按照“誰使用、誰主管”原則，以整合后的項目建設內(nèi)容來確定項目主管部門，并負責項目實施管理監(jiān)督，建立施工單位、項目業(yè)主、主管部門和受益群眾共同參與的項目竣工驗收制度，按項目實施進度撥付資金，實行村賬鄉(xiāng)管縣指導，根據(jù)同級人民代表大會或人大常委會審查批準的財政預算，財政部門會同資金被整合部門及整合后項目主管部門共同下達統(tǒng)籌整合資金，充分調(diào)動其向上申報爭取項目的積極性。

握緊“一把尺子”管監(jiān)督。在市、縣（區(qū)）發(fā)改、監(jiān)察、審計、財政、扶貧及項目主管部門履行好監(jiān)管職責的同時，強化貧困村第一書記、駐村工作隊全程監(jiān)督，探索引入社會組織等第三方力量開展財政涉農(nóng)資金進行績效評價，評價結果納入縣（區(qū)）黨委、政府扶貧開發(fā)工作成效考核，并作為資金分配的重要依據(jù)。堅持和完善從市到村四級項目公示制度，縣（區(qū)）在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開政策規(guī)定、資金來源、資金用途、項目建設等情況，貧困村應將實施項目的名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設內(nèi)容、預期目標、實施單位及責任人、舉報電話等進行公告公示，自覺接受社會監(jiān)督。

抓住“一張板子”管問責。管錢就是要管住不義之心、不法之手，就是要做到?jīng)芪挤置鳌⑶锖敛环?。我們堅持依法依?guī)重點對阻礙干擾統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作、隨意調(diào)整規(guī)劃項目、擅自增大投資概（預）算、虛報冒領截留挪用資金、借整合之名搞政績形象工程、揮霍浪費和工程質(zhì)量存在嚴重問題、違反項目實施和資金管理有關規(guī)定的情形進行嚴管重罰，問出干事激情，管出清風正氣，罰出良好生態(tài)。