巴中市第四屆人民代表大會第一次會議，是在全市上下全面貫徹落實(shí)市第四次黨代會各項(xiàng)決策部署、決勝脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)“五彩巴中”、同步建成全面小康的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。

   1月6日上午，在巴中市第四屆人民代表大會第一次會議上，市長何平代表市政府作政府工作報(bào)告。報(bào)告回顧總結(jié)了過去五年的工作與成就，提出了今后五年主要目標(biāo)任務(wù)，并對2017年工作作出安排。

本報(bào)記者何文正韓梅整理

   A　過去五年完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好

全市地區(qū)生產(chǎn)總值539億元，較2011年增長64.8%；全社會固定資產(chǎn)投資1200億元，增長2.7倍；社會消費(fèi)品零售總額287.5億元，增長93.1%；地方一般公共預(yù)算收入44.29億元，增長2.5倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26039元，增長70.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入10029元，增長80.4%。

城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)

巴城建設(shè)提檔升級，經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)新區(qū)、人居新城初具規(guī)模，恩陽設(shè)立縣級行政區(qū)、文旅新城已具雛形，中心城區(qū)建成區(qū)面積53平方公里、人口61萬。

南江縣列入全國第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)區(qū)，通江高明、南江紅塔、平昌金寶新區(qū)展現(xiàn)新貌，區(qū)域承載能力不斷增強(qiáng)。

啟動實(shí)施9個全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、12個省級試點(diǎn)鎮(zhèn)和24個市級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批中心村和巴山新居聚居點(diǎn)，487個村達(dá)到幸福美麗新村標(biāo)準(zhǔn)。

基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

全市完成交通、水務(wù)、電力投資680.63億元，是上個五年的4倍。

巴中恩陽機(jī)場開工；巴達(dá)鐵路和成（都）巴（中）、巴（中）達(dá)（州）、巴（中）陜（西）南江段、巴（中）南（充）廣（安）高速公路建成投運(yùn)；新增普通國省干線1147公里；新（改）建農(nóng)村公路8103公里，初步形成干支配套、互聯(lián)互通的區(qū)域路網(wǎng)。

開工紅魚洞和黃石盤水庫；建成二郎廟等3座中型水庫，15座水庫納入國省規(guī)劃，在建大中型水庫數(shù)量全省第一。

四川第二座智能化500千伏變電站建成投運(yùn)，新（擴(kuò)）建220千伏變電站3座、110千伏變電站9座。

   “智慧巴中”建設(shè)全面推進(jìn)，通訊移動網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)4G覆蓋面達(dá)60%，有線電視數(shù)字化率達(dá)到99%。

脫貧攻堅(jiān)成效初顯

全面實(shí)施17個扶貧開發(fā)專項(xiàng)方案，累計(jì)減少貧困人口47.5萬，貧困發(fā)生率下降14個百分點(diǎn)。

完成79個片區(qū)連片扶貧開發(fā)，有效緩解了區(qū)域貧困、整體貧困；生產(chǎn)和就業(yè)扶持5.99萬人、生態(tài)扶貧和移民搬遷安置5.94萬人、低保政策兜底9.66萬人、醫(yī)療救助5.71萬人、災(zāi)后重建幫扶0.65萬人、教育資助20.5萬人次，首批215個貧困村順利退出、9.1萬人如期脫貧。

社會建設(shè)全面加強(qiáng)

累計(jì)完成民生投入783億元、占公共預(yù)算總支出72.8％；解決了城鄉(xiāng)45萬戶居民住房困難、180萬人安全飲水、50萬人“行路難”問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.4萬人。

生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固

全市森林覆蓋率達(dá)到58%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到90%，城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別提高7個、8個百分點(diǎn)；國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建加快推進(jìn)，南江被列入國家首批主體生態(tài)功能試點(diǎn)示范縣，3個縣通過省級生態(tài)縣驗(yàn)收或技術(shù)核查，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投運(yùn)；耕地紅線得到有效保護(hù)，地質(zhì)災(zāi)害防治、中小河流域治理、退耕還林工作成效明顯。

改革開放成果豐碩

  39項(xiàng)全國全省改革試點(diǎn)完成階段性目標(biāo)，56個專項(xiàng)改革方案落地見效；35個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，新增設(shè)7個街道辦事處；市縣兩級智慧政務(wù)平臺全面建成，基本實(shí)現(xiàn)“行權(quán)事項(xiàng)進(jìn)平臺、平臺之外無權(quán)力”；先照后證、“五證合一”“三證整合”等改革措施深入實(shí)施，催生市場主體8.16萬戶；新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)36家，設(shè)立“十大基金”；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、公共資源交易、居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等改革走在全省前列，集團(tuán)化辦學(xué)取得重大進(jìn)展，公立醫(yī)院綜合改革和分級診療深入推進(jìn)。

新增友好城市6個，引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)、央企和行業(yè)知名企業(yè)20家，累計(jì)到位招商資金1734.9億元，是上個五年的13.8倍。

   B 2016年實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局

精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)增長

出臺"1+5"政策組合拳，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速進(jìn)入全省前三，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長16.5%，工業(yè)投資增長19.2%，金融機(jī)構(gòu)存款余額突破千億元大關(guān)。

著眼長遠(yuǎn)強(qiáng)基礎(chǔ)

開工了巴萬高速公路、黃石盤水庫等一批重大項(xiàng)目，漢（中）巴（中）南（充）鐵路進(jìn)入國家中長期路網(wǎng)規(guī)劃，完成省市重點(diǎn)項(xiàng)目投資800億元。立足資源育產(chǎn)業(yè)　　完成食品飲料、生物醫(yī)藥、石墨新材料、機(jī)械制造四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)好彩頭、三強(qiáng)中藥配方顆粒、10萬噸石墨采選等一批重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成功創(chuàng)建全國新農(nóng)村綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市和7個AAAA級旅游景區(qū)。

聚焦難點(diǎn)惠民生

完成省十項(xiàng)民生工程、20件民生大事和自選10件民生實(shí)事，一般公共預(yù)算民生投入194.5億元。啟動建設(shè)城區(qū)公辦幼兒園8所，整治城區(qū)背街小巷98條，新增城區(qū)公共停車泊位1萬個，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站40個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站20座，改造農(nóng)村危房2.38萬戶，對40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、320個村莊的垃圾進(jìn)行了治理。

創(chuàng)新突破抓落實(shí)

川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃獲得國務(wù)院批復(fù)，25個重大項(xiàng)目正在做實(shí)前期、加快爭取；相對集中行政許可權(quán)改革進(jìn)入全國試點(diǎn)市行列；連片扶貧開發(fā)模式被國務(wù)院扶貧辦確定為典型案例，土地增減掛鉤政策支持扶貧攻堅(jiān)的做法得到國務(wù)院肯定，疊加三大國土項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。

   C今后五年目標(biāo)任務(wù)

奮斗目標(biāo)

建設(shè)“五彩巴中”，推動區(qū)域交通節(jié)點(diǎn)向區(qū)域綜合交通樞紐跨越、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、工業(yè)弱市向工業(yè)強(qiáng)市跨越、文旅資源向文旅經(jīng)濟(jì)跨越、區(qū)域整體貧困向同步全面小康跨越，初步形成以綠色生態(tài)為核心競爭力的新興增長極，全面完成市第四次黨代會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

發(fā)展路徑

   ●做實(shí)精準(zhǔn)脫貧

圍繞解決做實(shí)精準(zhǔn)脫貧的問題，對實(shí)施精準(zhǔn)脫貧與區(qū)域開發(fā)雙輪驅(qū)動、形成脫貧攻堅(jiān)制度體系、建成“全國精準(zhǔn)脫貧示范區(qū)”提出了方向和要求。

   ●做優(yōu)基礎(chǔ)設(shè)施

圍繞解決做優(yōu)基礎(chǔ)設(shè)施的問題，對構(gòu)建立體交通體系、綜合水務(wù)體系、能源信息網(wǎng)絡(luò)提出了方向和要求。

   ●做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐

圍繞解決做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐的問題，對大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、積極發(fā)展新型工業(yè)、突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出了方向和要求。

   ●做靚城市環(huán)境

圍繞解決做靚城市環(huán)境的問題，對建設(shè)現(xiàn)代森林公園城市、堅(jiān)持城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)一體建設(shè)，大老城疏解力度，實(shí)施九大綠化行動和增綠添彩工程，加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)（街區(qū)）、名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用提出了方向和要求。

   ●做好民生改善圍繞解決做好民生改善的問題，對完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)、加大社會共治力度、實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和問責(zé)制度、推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展提出了方向和要求。

   ●做深改革開放

圍繞解決做深改革開放的問題，對統(tǒng)籌推進(jìn)國家、省改革政策舉措落地落實(shí)、深化“放管服”、財(cái)政金融和投融資改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化友城協(xié)作和市廳（校企）合作提出了方向和要求。

   D 2017年主要工作

預(yù)期目標(biāo)

地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長14%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長13%，地方一般公共預(yù)算收入增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.5%、11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

千方百計(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長

   ●努力擴(kuò)大有效投資

抓交通、水利、電力通訊建設(shè)和項(xiàng)目儲備爭取，實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目290個，完成年度投資855億元以上。

   ●積極發(fā)展新型工業(yè)

抓好項(xiàng)目推進(jìn)、實(shí)施企業(yè)培育行動、做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目80個，完成工業(yè)投資248億元以上。

   ●持續(xù)培育綠色農(nóng)業(yè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體帶動能力，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育。

   ●加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

統(tǒng)籌推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高點(diǎn)起步，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，大力開展市外促銷活動，推銷巴中產(chǎn)、巴中造產(chǎn)品。

全力以赴推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

  ●扎實(shí)做好精準(zhǔn)脫貧

深入落實(shí)“六個精準(zhǔn)”，全面開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，動態(tài)調(diào)整脫貧對象，落實(shí)后續(xù)扶持政策，確保貧困對象穩(wěn)定脫貧。

   ●有序?qū)嵤┻B片開發(fā)

推動精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域開發(fā)雙輪驅(qū)動，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破除基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等瓶頸制約，提升整體發(fā)展水平。

   ●切實(shí)強(qiáng)化脫貧保障

加大資金投入力度，實(shí)施扶貧投入預(yù)算管理，完善精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體帶動能力。

全面有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)

   ●綜合提升城市功能

優(yōu)化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)市、縣“多規(guī)合一”，完善“一控規(guī)兩導(dǎo)則”空間規(guī)劃管控體系。

   ●努力推動鎮(zhèn)村融合統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)，搞好教育、醫(yī)療、文化和養(yǎng)老等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)綜合配套。

   ●穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)建筑業(yè)

加快房地產(chǎn)去庫存，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大建筑業(yè)培育力度，深化綠色建筑行動。

用心用情抓好民生事業(yè)

   ●認(rèn)真辦好民生實(shí)事

解決百姓安居問題，抓好鄉(xiāng)村道路建設(shè)，推進(jìn)安全飲水工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提升居民健康養(yǎng)老水平，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

   ●大力發(fā)展社會事業(yè)

突出教育優(yōu)先發(fā)展地位，推進(jìn)城區(qū)公辦幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)；提升衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平，推進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)提檔升級。

   ●積極繁榮文化事業(yè)

實(shí)施文化建設(shè)“四大工程”，完善文化服務(wù)體系，舉辦各類文化活動，抓好文化傳承保護(hù)。

   ●切實(shí)加強(qiáng)社會治理

加快法治巴中建設(shè)，推進(jìn)基層多元共治，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，開展放心舒心消費(fèi)城市創(chuàng)建。

堅(jiān)定不移擴(kuò)大改革開放

   ●深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化投融資體制改革，加快國資國企改革，統(tǒng)籌抓好其他領(lǐng)域改革。

   ●務(wù)實(shí)開展對外合作

深化與周邊地區(qū)的區(qū)域合作，拓展與“一帶一路”及成渝西區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作；加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，拓展與高校、科研院所、企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作。

   ●精準(zhǔn)實(shí)施招商引資

明確招商重點(diǎn)方向，精準(zhǔn)對接重點(diǎn)企業(yè)，真情抓好投資服務(wù)，堅(jiān)決整治損害投資軟環(huán)境行為。

集智聚力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

  ●積極搭建“雙創(chuàng)”平臺

建強(qiáng)園區(qū)孵化基地，推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)，健全服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定經(jīng)營率。

   ●加快培育“雙創(chuàng)”主體

吸引高端和實(shí)用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持涉農(nóng)科技人才引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，回引在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，支持民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

   ●持續(xù)優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境

改進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式，著力強(qiáng)化財(cái)稅支持，加大保護(hù)激勵力度，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。