省環(huán)境保護督察組向我市反饋督察意見 |
作者: 來源: 日期:2017/4/26 15:57:43 人氣:2 |
澤巴足講話 陳勇宣讀督察反饋意見 姚東升主持反饋會 為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關環(huán)境保護督察的決策部署,2月21日至3月12日,省環(huán)境保護督察組對我市開展了環(huán)境保護督察,并形成督察反饋意見。4月24日,四川省環(huán)境保護督察巴中市督察意見反饋會召開。會上,省環(huán)境保護督察組向市委、市政府反饋了督察意見。省環(huán)保巴中督察組組長、全國政協委員、省決策咨詢委副主任澤巴足講話。督察組副組長、省住建廳副廳長陳勇通報督察意見。省環(huán)保廳副巡視員姚東升主持。市委書記馮鍵作表態(tài)發(fā)言。市委副書記、市長何平簽收督察意見。市人大常委會主任魏文通,市政協主席朱冬,市委副書記余先河出席。 督察認為,巴中市委、市政府貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于環(huán)境保護的重大決策部署,按照加快綠色發(fā)展、建設“五彩巴中”的總體思路,推動落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”,針對巴中市環(huán)境保護面臨的突出問題,堅持以改善環(huán)境質量為核心,以創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市和國家級生態(tài)示范市為載體,實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃,取得一定成效。 巴中市在招商引資中設立嚴格準入條件和負面清單,嚴控高污染、高耗能項目落戶,近3年來否決選址不當項目63個,拒絕不符合產業(yè)政策項目11個。加大環(huán)境保護投入,拓寬社會資本參與污染治理渠道,通過財政投入、BOT、PPP、第三方運營等開展污染治理,近3年投入資金20.8億元。在全省首批啟動了生態(tài)市建設,推動五創(chuàng)聯動,通過國家衛(wèi)生城市技術核查,通過省級環(huán)保模范城市、省級文明城市驗收,被中央文明委表彰為全國文明城市提名城市,獲得四川省森林城市榮譽稱號。建成空山、米倉山等4大國家森林公園和15個AAAA級旅游景區(qū),森林覆蓋率達到58%,環(huán)境質量總體優(yōu)于全省平均水平。 督察指出,巴中市環(huán)境保護工作雖然取得了一定進展,但保護與發(fā)展矛盾依然突出,發(fā)展方式仍未發(fā)生根本改變,長期積累的環(huán)境問題未得到有效解決,環(huán)境形勢依然嚴峻,存在的主要問題有: 一是生態(tài)環(huán)境保護工作履職沒有到位。重發(fā)展輕保護現象依然存在,部分領導干部還沒有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,沒有堅定走“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”道路。巴陜高速、紅魚洞水庫及復建公路等重大項目加速推進過程中抑塵措施、生態(tài)保護措施等落實不到位,造成生態(tài)環(huán)境破壞。自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護不到位,諾水河省級自然保護區(qū)、大小蘭溝省級自然保護區(qū)等存在違規(guī)開發(fā)建設行為。環(huán)境保護考核弱化,僅實行扣分制,且未逗硬考核,縣(區(qū))沒有設立環(huán)境保護在目標績效考核中的分值。有的部門落實“管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)?!币蟛坏轿?,未嚴格按照《四川省環(huán)境保護工作職責分工方案》《巴中市環(huán)境保護工作職責分工方案》要求落實環(huán)保責任。工信部門落后產能淘汰不徹底,還有小磚瓦廠、小紙廠等未按期淘汰,21座加油站未開展油氣回收,1家油庫未完成改造等情況。水務、住建、工信、國土部門落實飲用水水源保護職責不到位。交通、住建、城管部門對揚塵污染治理措施落實不到位,渣土運輸車輛未密閉運輸、未入城清洗,建筑工地未落實防塵措施,通江縣城周邊朱家灣大橋施工區(qū)域及省道201道路沿線建筑砂石未覆蓋。環(huán)保、農業(yè)部門落實畜禽養(yǎng)殖污染治理責任不到位,禁養(yǎng)區(qū)內仍有大量規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場未關閉,規(guī)模以下的散養(yǎng)戶未納入監(jiān)管,溫氏集團下屬畜禽養(yǎng)殖場污染防治設施不配套不完善,造成不同程度污染,群眾意見大。水務、住建部門對南池河、檬子河、李家堰,恩陽醫(yī)院至龍嘴河道、恩陽電影院至魁字灣段等黑臭水體整治不到位。住建部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集、處置不到位,恩陽區(qū)萬安鄉(xiāng)等亂倒垃圾現象突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實污水處理、垃圾處理管理責任不到位,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行不正常,垃圾臨時非規(guī)范堆放。恩陽區(qū)、通江縣秸稈焚燒較為普遍?;鶎迎h(huán)境監(jiān)管能力薄弱,執(zhí)法人員不足,環(huán)境應急基礎不牢。 二是環(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠。執(zhí)行環(huán)境保護法及配套辦法力度不夠,環(huán)境保護法及配套辦法實施以來,巴中市僅實施查封扣押3起,限產停產3起。環(huán)境影響評價法執(zhí)行不到位,《巴中市土地利用總體規(guī)劃》《巴中市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《巴中市“十三五”綠色農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等16個專項規(guī)劃未開展環(huán)境影響評價,南江縣坪河工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等未開展規(guī)劃環(huán)評。政府投資項目大量未批先建,2011年至2016年巴中市范圍內政府投資建設項目3315個,辦理了環(huán)評手續(xù)的僅有1469個。一些投資項目未批先建,四川南江新興礦業(yè)有限公司霞石洗選廠等項目無環(huán)評手續(xù),四川巴中千方中藥材開發(fā)有限公司中藥材交易中心項目等項目未批先建,建設項目環(huán)境保護竣工驗收率總體較低。違法違規(guī)建設項目清理不全面、不徹底,光霧山生態(tài)旅游示范區(qū)提升工程、光霧山度假區(qū)旅游產品開發(fā)等整頓不到位。截至2016年底,5個縣(區(qū))共清理違法違規(guī)建設項目341個,清理完成率為76.8%,其中巴州區(qū)完成率僅為64.8%。 三是環(huán)境保護基礎設施建設滯后。恩陽區(qū)柳林鎮(zhèn)等污水處理站推進緩慢,平昌縣云臺鎮(zhèn)等污水處理站未開工。城市污水處理管網不配套,縣(區(qū))污水處理能力不足,污水管網覆蓋率低,污水處理收集率低,污泥未妥善處置。恩陽區(qū)城區(qū)污水處理廠未建成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設滯后,全市187個鄉(xiāng)鎮(zhèn),122個未開始建設,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水直排,離“50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有污水處理設施”的創(chuàng)建目標差距較大。因污水管網建設滯后,已建成完工的10個污水處理站無法運行。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工藝簡單,處理效果較差,超標排放。工業(yè)園區(qū)污水處理設施除巴中經開區(qū)興文片區(qū)、平昌縣星光工業(yè)園外均未建成。集中式生活垃圾填埋場久試未驗,滲濾液處理不規(guī)范,巴中市、平昌縣等生活垃圾填埋場至今未完成環(huán)??⒐を炇铡0椭惺猩罾盥駡鰸B濾液經簡單沉淀處置后送市污水處理廠處置,南江縣生活垃圾填埋場擅自改變環(huán)境影響評價滲濾液處置工藝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在非規(guī)范生活垃圾臨時堆場,無污染治理措施,存在安全隱患,群眾反映強烈。特別是一些具備送往規(guī)范垃圾處置場處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也未按要求轉運處置。通江河部分區(qū)域建筑垃圾沿河傾倒,巴州區(qū)東城街道柏廟村違規(guī)處置建筑垃圾,影響恩廣高速南出口周邊群眾生活環(huán)境。部分企業(yè)污水處理設施運行不正常,四川遠鴻小角樓酒業(yè)有限公司污水處理設施不正常運行。 四是環(huán)境安全隱患仍然存在。飲用水水源地存在一級保護區(qū)內搬遷不徹底、標識標牌不完善、隔離措施不到位等情況。南江縣、平昌縣城市集中水源一級保護區(qū)內民房、企業(yè)未搬遷,巴州區(qū)大佛寺飲用水源一級保護區(qū)北岸建筑物未實施拆遷,大佛寺加油站至今未搬遷。巴中市備用水源巴州區(qū)化成水庫沿岸非法建筑多,污水直排入庫,嚴重破壞水質。平昌縣友誼水庫飲用水源地一級保護區(qū)未設置圍欄,房屋、碼頭未拆除,二級保護區(qū)違規(guī)建設磚廠和養(yǎng)殖場。通江縣飲用水水源地隔離措施不完善,工廠和住戶未搬遷?!段kU廢物經營許可證》管理不規(guī)范,存在企業(yè)違規(guī)轉讓許可證行為。有的危險廢物產生單位未納入申報登記,未規(guī)范設置危險廢物標識、標牌,危險廢物超期暫存。醫(yī)療廢物管理不規(guī)范,有的未與醫(yī)療廢物處置單位簽訂處置合同。市醫(yī)療廢物處置中心長期超設計負荷兩倍以上運行,且至今未達到整體驗收條件。 督察要求,巴中市委、市政府要切實貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重要決策部署,按照省委十屆八次全會作出的《關于推進綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》要求,堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,把環(huán)境保護作為推動轉型升級的動力,扎實推進各項環(huán)境保護工作任務,正確處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。嚴格按照《四川省環(huán)境保護工作職責分工方案》要求,細化和落實環(huán)境保護工作職責,將環(huán)境保護責任落實到各級黨委政府和行業(yè)主管部門,層層壓實環(huán)保責任。按照習近平總書記提出的“生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化”的要求,增加環(huán)境質量在黨政“一把手”環(huán)境保護目標考核中的權重,合理設置部門環(huán)保工作考核內容。將領導干部自然資源資產離任審計、環(huán)境保護督察等結果作為地方領導班子和領導干部考核、評價、任免的重要依據。對任期內生態(tài)環(huán)境明顯惡化的,要嚴格按照《四川省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》追究有關人員責任。 督察要求,要進一步加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。以“零容忍、明責任、嚴執(zhí)法、重實效”為原則,加強對各類排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī),嚴肅查處污染治理設施不正常運行、在線監(jiān)測數據弄虛作假,廢水、廢氣偷排、漏排等嚴重環(huán)境違法行為。著力解決突出環(huán)境問題,加強大氣污染治理,確保2017年環(huán)境空氣質量達標。進一步強化揚塵、露天焚燒、餐飲油煙、工業(yè)排放、機動車尾氣和非道路移動機械等污染整治。加強飲用水水源地保護,全面消除黑臭水體。加強重大項目環(huán)保監(jiān)管,對機場、公路、水庫和新區(qū)開發(fā)建設等重大項目,切實落實環(huán)境保護各項措施。加強生活污染治理,加快城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理及配套設施建設,著力解決生活污水管網不配套、垃圾處置不規(guī)范等問題,盡快實現城鄉(xiāng)污水、垃圾處理全覆蓋。加快農村面源污染治理,堅決取締禁養(yǎng)區(qū)內的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和專業(yè)戶,有效處置養(yǎng)殖污染。推動工業(yè)集中發(fā)展,加快工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)配套集中式工業(yè)污水處理設施建設。強化環(huán)境風險管控,提高醫(yī)療廢物處置中心處置能力。全面排除環(huán)境安全隱患,確保區(qū)域環(huán)境安全。 督察強調,巴中市委、市政府要抓緊制定整改方案,于督察意見反饋后30個工作日內報省委、省政府。對移交的問題線索,要逐條分析,提出整改措施,明確責任單位、責任人及完成時限。對涉嫌違法的企業(yè),要嚴格按照相關法律法規(guī)實施處罰;對涉嫌環(huán)境犯罪的,要移送公安機關進行立案查處;對有關人員責任落實不到位的,要按照有關規(guī)定追究責任。同時,認真落實整改方案,做到整改到位、查處到位、責任追究到位,每月報送整改進展情況。 督察組對在進駐巴中期間發(fā)現的問題進行了梳理,提出了整改要求,并按有關規(guī)定,移交移送巴中市人民政府調查處理。巴中市政府及其有關部門按照邊督邊改要求,查處了督察組交辦的群眾舉報案件及其他環(huán)境問題線索。截至2017年4月12日,巴中市共對35家排污單位進行立案調查,已處罰23家,處罰金額92.07萬元。另外,吊銷2家企業(yè)《危險廢物經營許可證》,責令限制生產1家,移送公安行政拘留1件,實施停產整治1家,責任追究14人。 馮鍵在表態(tài)發(fā)言時說,省環(huán)境保護督察是對巴中環(huán)保工作的一次全面體檢和問診把脈。對督察組反饋的意見,一定照單全收、堅決整改;一定深入貫徹、狠抓落實。馮鍵表示,我們將提高政治站位。進一步深化對習近平總書記關于生態(tài)環(huán)境問題不僅僅是經濟問題、更是政治問題的認識,進一步深化對中央關于生態(tài)文明建設、環(huán)境保護重大決策部署的認識,進一步強化做好環(huán)保工作的思想和行動自覺。深入學習貫徹省委書記王東明在全省環(huán)境保護大會上的重要講話精神、省委推進綠色發(fā)展建設美麗四川重大決策部署,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,全面落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略。堅決把環(huán)境保護和生態(tài)文明建設放在事關全局的重要位置,著力解決好損害群眾健康的突出環(huán)境問題,加快補齊生態(tài)環(huán)境短板,讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、生活在優(yōu)美宜居的環(huán)境中。我們將壓緊壓實責任。健全“黨政同責、一崗雙責、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任”的責任體系,從市到縣(區(qū))、到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))層層簽訂責任書、軍令狀,推動黨政環(huán)保履責縱向到底;按照“管生產必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?!痹瓌t,細化環(huán)保部門綜合監(jiān)管責任、部門管理責任,推動部門環(huán)保履責橫向到邊;鮮明“寧可關停并轉,也不要帶病運轉”導向,全面落實企業(yè)環(huán)保主體責任,推動綠色生產、綠色發(fā)展。 馮鍵說,我們將厲行環(huán)保法治。堅持把環(huán)保政策和法律法規(guī)作為市委常委會、市政府常務會會前學法的重要內容,以領導干部讀書班、中心組學習會等為載體,強化全市黨員干部的環(huán)保法治思維、法治理念。切實加強環(huán)保立法,在執(zhí)行好我市首部地方法規(guī)《巴中市城市飲用水水源保護條例》基礎上,按照民生優(yōu)先、急用先立的原則,盡快啟動空氣污染防治、城市噪音污染治理等政府性立法工作,健全法律法規(guī),完善制度配套。我們將強化綜合保障。針對我市目前環(huán)保執(zhí)法力量薄弱、經費不足、裝備缺乏、監(jiān)管檢測手段落后、環(huán)?;A設施滯后等問題,全面調查摸底,及時制定解決方案,盡快補齊短板。我們將建立長效機制。推行重點區(qū)域、重點項目、重點企業(yè)環(huán)保監(jiān)管市縣領導掛包制度,確保環(huán)保政策、環(huán)保執(zhí)法、環(huán)境影響評價落實到位。堅持以改革的手段、市場的理念破解環(huán)境污染老大難問題,以川陜革命老區(qū)綜合改革試驗區(qū)建設為契機,探索建立主要河流上下游縣區(qū)之間、主要排污企業(yè)之間環(huán)保補償機制,倒逼產業(yè)轉型升級,守住綠色生態(tài)本底,決不走先污染后治理的老路。 省住建廳和省環(huán)保廳有關負責同志出席會議。市委常委、紀委書記賈璋煒,市委常委、市政府常務副市長李映,市委常委、組織部長黃傳龍,市政府副市長克克出席。 |