山連山，路彎彎，這是位于秦巴山區(qū)腹地巴中市的真實寫照。由于長期受地理、交通等區(qū)位因素影響，巴中經(jīng)濟社會發(fā)展，一直處于四川的“瓶底”。

人口眾多，教育資源總量不足；山區(qū)廣大，教學(xué)水平質(zhì)量不高；吸引力不夠，師資生源不斷外流。巴中教育發(fā)展同樣是矛盾重重，“剪不斷，理還亂。”

深化教育領(lǐng)域綜合改革步入“深水區(qū)”，已是當(dāng)下的“新常態(tài)”，對巴中教育來說，也已到了“非改不可”的境地。

改革，需要勇氣，需要決心，需要智慧。

黨的十八大以來，巴中市從機制體制“破冰”，向群眾關(guān)切的熱點難點問題發(fā)力”，形成了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、做大總量、盤活存量、均衡發(fā)展”的總體改革思路——著力補齊短板，不斷提升教育服務(wù)能力；突破人事制度障礙，創(chuàng)新試點“理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”；促進人才培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動教育扶貧改革。

“三板斧”環(huán)環(huán)相扣，直擊要害，劈開一條秦巴山區(qū)教育均衡發(fā)展之路。

讓學(xué)生在家門口“上好學(xué)”

“以前，我的兩個孩子讀小學(xué)的時候，很喜歡小提琴，每次學(xué)小提琴都要到縣城去?，F(xiàn)在好了，在鎮(zhèn)上的小學(xué)就可以接受專業(yè)的藝術(shù)教育。”剛剛開學(xué)，家住平昌縣鹿鳴鎮(zhèn)的習(xí)念平高興地對記者說。

平昌縣是深度貧困的山區(qū)縣、百萬人口大縣，過去生均教育資源占有量很低。如今，平昌縣的各級各類學(xué)校發(fā)生了翻天覆地的變化。像習(xí)念平家所在的鹿鳴鎮(zhèn)，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化實驗室、多功能教室、電子白板、投影儀、班班通網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化教育設(shè)施設(shè)備一應(yīng)俱全。

學(xué)生總量大、校點多而分散、校際發(fā)展不平衡，是巴中市推進教育均衡發(fā)展過程中的“第一難題”。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布點，小學(xué)低段就近入學(xué)，小學(xué)高段及以上教育相對集中”的思路，巴中市對村?。ń虒W(xué)點）進行了進一步優(yōu)化，保障每一個學(xué)生都能在家門口“上好學(xué)”。

“村里把最好的地皮用來建了洋樓式的學(xué)校，讓農(nóng)村的孩子也能像城里孩子一樣接受優(yōu)質(zhì)教育?！蹦辖h沙河鎮(zhèn)紅光村黨支部書記蘇應(yīng)全說。

2011年，一場以“巴山新居”建設(shè)為重點的全域脫貧之戰(zhàn)在大巴山中縱深推進。巴中市教育局把“巴山新居”工程學(xué)校建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的重要抓手?！鞍蜕叫戮印苯ㄔO(shè)到哪里，哪里就有漂亮的學(xué)校；哪里有新居聚居點，哪里就有科學(xué)布局的學(xué)校和幼兒園，農(nóng)村學(xué)校發(fā)展短板得以迅速補齊。

“巴山新居建設(shè)中，村上的學(xué)校重新建起來了，砌了圍墻，硬化操場，安裝了籃球架、乒乓球臺。娃兒們享福了，上學(xué)近了，學(xué)校打鈴?fù)淌依锱芏紒淼眉?，學(xué)校不隔溝、不隔河，我也不用擔(dān)心娃兒上學(xué)的安全?！奔t光村村民劉全德高興地說。

高興的又何止劉全德。九月的恩陽區(qū)上八廟鎮(zhèn)登文村小學(xué)，書聲瑯瑯。上午第二節(jié)課，登文村小學(xué)老師佘俊華在利用數(shù)字教育資源全覆蓋設(shè)備給孩子們上課，“信息共享”、“教育云”對孩子們來說并不陌生。

數(shù)字教育資源全覆蓋設(shè)備只是恩陽區(qū)推進村校“十個一”工程建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)之一。所謂村?！笆畟€一”是指最少一名公辦教師，至少一間標(biāo)準(zhǔn)教室，至少一張標(biāo)準(zhǔn)黑板，至少一張乒乓球臺，至少一副籃球架、一套標(biāo)準(zhǔn)課桌椅、一個旗臺旗桿，一間小伙房，一間安全衛(wèi)生廁所和一套教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋項目設(shè)備。目前，恩陽區(qū)已完成所有貧困村村?！笆畟€一”工程，學(xué)校也成為當(dāng)?shù)匾坏懒聋惖娘L(fēng)景線。

5年來，巴中市“勒緊褲腰帶”，優(yōu)先保障教育投入，共落實建設(shè)資金22億元、新建改造校舍近385萬平方米，越來越多的農(nóng)村學(xué)生走進了安全、寬敞、明亮的教室，用上了現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備。

為了讓教育投入更加精準(zhǔn)，巴中市教育局統(tǒng)籌考慮人口流動和學(xué)齡人口變化，編制完成各縣（區(qū)）《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校布局規(guī)劃》，努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近接受良好教育需求，使與之配套的學(xué)校建設(shè)得到快速同步推進。

留住優(yōu)秀教師辦好山區(qū)教育

近幾年來，巴中優(yōu)秀教師事跡頻頻見諸媒體。例如，獲得“馬云鄉(xiāng)村教師獎”的“全國最美鄉(xiāng)村教師”“全國師德楷模”廖占富、張興瓊夫婦；“全國模范教師”李佐英30年背學(xué)生過河上學(xué)；通江縣中林小學(xué)下轄的石缸坪村小，34歲的何明杰成了12個學(xué)生的“孩子王”，每天在懸崖峭壁間穿行兩個多小時，安全護衛(wèi)孩子們上放學(xué)。……

“我們寧愿不要這么多教師的感人事跡！”而當(dāng)?shù)亟逃块T工作人員感慨地對記者說。教師長期堅守山區(qū)一線學(xué)校，很大程度緩解了邊遠村小留不住教師的窘境，但他們自己以及家庭為此付出了高昂的代價?？陀^地看，“一師一?！薄胺蚱迣W(xué)?！钡慕逃砟?、手段都相對單一，學(xué)生成長和發(fā)展也受到限制。

如何探索、尋找到一種機制，能長期穩(wěn)定地為邊遠村小師資補充新鮮血液，是巴中全面推進教育均衡發(fā)展的一項重大課題。

12歲的吳佳麗是巴州區(qū)甘泉學(xué)校七年級學(xué)生，去年7月從浙江寧波轉(zhuǎn)學(xué)回來?？吹嚼霞覍W(xué)校不比寧波就讀的學(xué)校差后，吳佳麗父母就將她留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學(xué)。如今，有這樣想法的家長越來越多。

巴中市巴州區(qū)第三小學(xué)教研課堂（圖片由巴中市教育局提供）

教育資源要均衡，教師是關(guān)鍵。在“硬件均衡”的同時，巴中市著力師資均衡配置，針對偏遠、落后地區(qū)的教學(xué)，出臺了《巴中市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施細則》。

5年來，巴中市通過公開招考、考核招聘、人才引進和實施特崗教師計劃等補充教師近1萬余人，多渠道培訓(xùn)教師24萬人次，1 .9萬余名農(nóng)村教師生活補助打卡直發(fā)，建成教師周轉(zhuǎn)宿舍近1萬套。創(chuàng)新設(shè)立教師扶助獎勵基金，用于救助幫扶特困鄉(xiāng)村教師。

為鼓勵教師支教并向農(nóng)村學(xué)校流動，巴中還對農(nóng)村義務(wù)教育教師落實了生活補助，村小教師每人每月不低于700元；通過政府支持，引導(dǎo)和鼓勵社會力量建立農(nóng)村教師專項獎勵基金，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校特別是貧困村任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵；建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽證書，對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年、10年以上的教師予以鼓勵。

如果說提高教師待遇、改善教師工作環(huán)境，是巴中市教師隊伍建設(shè)的“壓艙石”；那么，深入推進人事制度改革，優(yōu)化學(xué)校治理體系，則是巴中留住優(yōu)秀教師，辦好山區(qū)教育的“遠航帆”。

原巴中市第五中學(xué)位于城郊結(jié)合部，辦學(xué)條件差、生源質(zhì)量不優(yōu)、教師職業(yè)倦怠感明顯，學(xué)校發(fā)展舉步維艱。如何盤活像巴中五中一樣的“資源存量”，對巴中教育來說，意義重大。

2015年，西華師范大學(xué)與巴中市校地合作，市教育局便開始在巴中五中試點“理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”。即學(xué)校保持公辦性質(zhì)不變，由巴中市政府和西華師范大學(xué)共同成立理事會，負責(zé)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子遴選、考察與決定。

地方政府保障學(xué)校持續(xù)穩(wěn)定的人財物投入，西華師大則負責(zé)師資培訓(xùn)、教學(xué)資源配置、打造教育品牌、優(yōu)化團隊管理等。地方政府賦予學(xué)校在政策范圍內(nèi)招聘、辭退教職工的自主權(quán)和參照民辦學(xué)校的招生自主權(quán)。

西華師大教師唐淵在接手巴中五中后，利用師范高校的科研優(yōu)勢，以抓教師科研、編訂校本課程為切入點，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)，確定了以藝體發(fā)展為特色，課程改革為突破，學(xué)生自主管理為抓手的辦學(xué)思路，使得巴中五中面貌煥然一新。

“以前我們害怕巴中通高速公路，因為沒通高速以前，師資、生源流失尚且那么嚴(yán)重，通了還了得？”巴中市教育局基教科負責(zé)人說，如今，巴中的高速四通八達，但隨著教育硬件、軟件不斷提升，師生不僅沒有再離開，反而大量回流。

教育成為消除貧困的最好出路

“我是小河職中的學(xué)生了！”36歲的南江縣黑潭鄉(xiāng)白虎村村民鄭永飛喜不自禁地說。

小河職中位于南江縣東榆鎮(zhèn)，這里山高路遠，交通不便，是秦巴山區(qū)扶貧攻堅的核心區(qū)域。近年來，為培養(yǎng)扶貧攻堅需要的基層村社帶頭人，南江縣在小河職中開辦了村級后備干部專修班，計劃3年實現(xiàn)全縣村兩委的“換血”“充血”工作。鄭永飛便以“種養(yǎng)大戶”和“致富帶頭人”的身份，被推薦到小河職中進行為期一年的專業(yè)學(xué)習(xí)。

“從選育、培養(yǎng)南江黃羊、巴山土雞等當(dāng)?shù)孛麅?yōu)畜種，為老百姓尋找致富門路，到成立農(nóng)村后備干部專修班，為農(nóng)村現(xiàn)代化提供人力、智力支持。我們的專業(yè)設(shè)置，始終是以當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向的。”小河職中校長李勇說。

和鄭永飛一樣，通江縣中等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校新生李玉琴也格外高興，她不但不用繳納學(xué)費，還得到了一定的生活補助。

為了滿足農(nóng)村不斷增大的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)需求，今年，巴中市政府出臺了《巴中市訂單定向免費培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)學(xué)生實施方案》。根據(jù)要求，通江衛(wèi)校將在3年內(nèi)免費培養(yǎng)450名醫(yī)學(xué)生，這些學(xué)生畢業(yè)后，將到簽約的基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)8年，切實解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才留不住、用不好的難題。

地處秦巴山區(qū)腹地的巴中市，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，職業(yè)教育如何因地制宜走出特色發(fā)展之路，是巴中教育改革發(fā)展中一道棘手的難題；與此同時，貧困面廣、貧困程度深也是巴中的基本市情，如何通過教育阻斷貧困代際傳遞，又考驗著改革者的智慧。巴中市在教育發(fā)展和致富脫貧的天平間，找到了一個恰如其分的立足點。

黨的十八大以來，巴中市深入推進教育扶貧改革，提出“五專五到”工作思路：“貧困資助?？睿n立卡學(xué)生救助到人；招生計劃專列，優(yōu)質(zhì)學(xué)校上學(xué)機會惠及到人；職業(yè)技能專培，貧困人口技能培訓(xùn)到人；特殊學(xué)生?；荩鮿萑巳宏P(guān)愛措施落實到人；貧困村校專建，薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)到村”，突出了發(fā)展職業(yè)教育在扶貧工作中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。

5年以來，巴中引資7 .6億元，短短一年間建成了巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實現(xiàn)了巴中職業(yè)教育的提檔升級。近年來，巴中累計投入2 .3億元，建成了國家中職改革發(fā)展示范學(xué)校兩所、國家級和省級重點專業(yè)5個，突破了硬件建設(shè)滯后的“瓶頸”。

目前，巴中職業(yè)教育正在嘗試建立面向更廣泛的社會群體，構(gòu)建學(xué)歷教育為主體，定向培養(yǎng)、長期專修、短期培訓(xùn)為補充的人才培養(yǎng)體系，真正實現(xiàn)“人人都能接受職業(yè)教育，人人都有用武之地”，實現(xiàn)職教與社會經(jīng)濟的良性互動、互生共榮。在巴中，教育正成為消除貧困的最好出路。

   《教育導(dǎo)報》 2017年第77期(總第3094期) 第1版 要聞版