本報記者 韓梅

　核心提示：加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“三免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設一體化、城鄉(xiāng)義務教育教師配置一體化、適齡兒童入學保障一體化、城鄉(xiāng)義務教育質(zhì)量提升一體化、義務教育學校治理體系一體化，城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化，成為我市統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的總體目標。

　　為促進縣域內(nèi)義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面提升義務教育發(fā)展水平，近日，市政府印發(fā)《巴中市統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》對城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準一體化、城鄉(xiāng)義務教育教師配置一體化、適齡兒童入學機會保障一體化、城鄉(xiāng)義務教育質(zhì)量提升一體化、義務教育學校治理體系一體化的實現(xiàn)制定了具體的規(guī)劃措施。

　　城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準一體化

　　按照《方案》，我市將進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局、加快城鎮(zhèn)學校建設、推進學校標準化建設、全面推進教育信息化。

　　A、優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局

　　統(tǒng)籌巴城新老城區(qū)教育資源配置，疏解一批老城區(qū)教育功能，科學制定老城區(qū)公辦高中學校外遷規(guī)劃。支持新區(qū)教育發(fā)展，在招生計劃、教師引進、項目建設等方面適度向新區(qū)傾斜，緩解老城區(qū)義務教育資源不足問題。合理確定縣域內(nèi)村小學（教學點）、中心校和城區(qū)學校布局以及寄宿制學校與非寄宿制學校的比例。根據(jù)學校布局需要及土地利用總體規(guī)劃，預留足夠的義務教育學校用地，納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃并嚴格實施。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應設置初中，人口相對集中的村設置和辦好村小學或教學點，形成城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三級合理學校布局結(jié)構(gòu)。

　　B、加快城鎮(zhèn)學校建設

　　依法落實城鎮(zhèn)新建居民區(qū)配套標準化義務教育學校和公辦（民辦普惠性）幼兒園建設的規(guī)定。老城區(qū)改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，由當?shù)卣y(tǒng)籌新建或改（擴）建配套學校。大班額問題突出的縣（區(qū)）每年要新建1-2所城區(qū)義務教育學校，實施“交鑰匙”工程。未按規(guī)劃配套建設義務教育學校（幼兒園）的開發(fā)小區(qū)，不得發(fā)放《建設工程規(guī)劃許可證》，不得辦理建設工程竣工備案。合理確定學校辦學規(guī)模，嚴控“超大?！保诒ＷC零增量的基礎(chǔ)上，到2018年，基本消除66人以上超大班額，到2020年，基本消除56人以上大班額。2017年秋學期起，嚴禁新產(chǎn)生56人以上大班額。

　　C、推進學校標準化建設

　　加強城鄉(xiāng)義務教育學校用地保障，確保生均占地面積達到國家規(guī)范要求。統(tǒng)籌義務教育學校項目建設，到2020年，小學、初中生均教學及輔助用房、生活用房、體育運動場館面積基本達到國家標準，小學、初中生均教學儀器設備值分別達1800元、2100元以上。繼續(xù)推進村小學（教學點）“十個一”建設，嚴格落實經(jīng)費保障，對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經(jīng)費。

　　D、全面推進教育信息化

　　依托“智慧巴中”建設，加快教育資源和教育管理公共服務平臺建設。加強數(shù)字化校園基礎(chǔ)設施建設，到2017年底，實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡學習空間人人通”全覆蓋，實現(xiàn)小學、初中每百名學生擁有網(wǎng)絡多媒體教室數(shù)達1間以上。到2020年，實現(xiàn)每百名學生擁有網(wǎng)絡多媒體教室數(shù)達2.3間以上。提升學校網(wǎng)絡接入帶寬，到2020年，城鎮(zhèn)學校班均出口帶寬不低于10M，有條件的農(nóng)村學校班均出口帶寬不低于5M，有條件的村小學（教學點）接入帶寬達10M以上，實現(xiàn)校園無線網(wǎng)絡全覆蓋。

　　城鄉(xiāng)義務教育教師配置一體化

　　《方案》明確，我市將在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置、改革教師管理制度、強化鄉(xiāng)村教師待遇保障機制等方面著力，努力推進城鄉(xiāng)義務教育教師配置一體化。

　　A、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置

　　縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，要考慮各類學校的需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障和財政部門備案。完善招聘機制，嚴禁“有編不補”、長期聘用編外教師、擠占挪用教職工編制和“吃空餉”，機構(gòu)編制、人力資源社會保障、教育部門每年定期清理教師編制使用情況。城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質(zhì)學校教師每學年到鄉(xiāng)村或薄弱學校交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%。

　　B、改革教師管理制度

　　鼓勵引導鄉(xiāng)村志愿支教活動，通過政府購買服務等形式鼓勵退休特級教師、高級教師、教學名師到鄉(xiāng)村學校支教講學。提升教師運用信息化手段組織教學的能力，重點為鄉(xiāng)村中小學校定向培養(yǎng)“一專多能”教師。加強師德師風建設，將教師師德與職稱評定、評先選優(yōu)、干部選聘等掛鉤，實行師德師風不合格一票否決制度，著力規(guī)范教師行為，嚴防教育“三亂”。

　　C、強化鄉(xiāng)村教師待遇保障機制

　　落實好鄉(xiāng)村教師生活補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等政策，依據(jù)學校邊遠艱苦程度實行差別化補助，重點向村小學（教學點）、條件艱苦地區(qū)傾斜。核定學?？冃ЧべY總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平，確保縣域內(nèi)義務教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平。加快邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，將符合條件的邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。落實鄉(xiāng)村教師榮譽制度，各級政府分別對長期在鄉(xiāng)村學校從教且成績優(yōu)異的教師給予鼓勵，大力宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。全市每兩年評選一次“教書育人楷?！保咳暝u選一次市級教學成果。

　　適齡兒童入學機會保障一體化

　　為保障適齡兒童接受平等教育，《方案》提出，要全面落實義務教育免試就近入學、切實保障特殊群體學生入學機會、扎實做好留守兒童關(guān)愛工作、精準施策做好控輟保學工作。

　　A、全面落實義務教育免試就近入學

　　義務教育階段一律實行免試、就近、劃片入學，到2020年，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦小學、初中（均不含寄宿制學校）就近入學比例分別達100%、95%以上，義務教育鞏固率達99%以上。推行義務教育學區(qū)制和九年一貫制對口招生，義務教育階段學校不得采用統(tǒng)一筆試或者任何變相形式的統(tǒng)一知識性考試方式選拔生源。積極推進中考制度改革，完善初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價，縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例達到55%，并進一步向農(nóng)村初中傾斜。

　　B、切實保障特殊群體學生入學機會

　　強化流入地政府責任，將隨遷子女接受義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，不得收取有別于本地戶籍學生的任何費用，隨遷子女同等享有受資助和接受義務教育后參加升學考試的權(quán)利。積極推進殘疾學生全納教育，每個縣（區(qū)）建好一所特教學校，配齊師資設備，通過特教學校集中入學、普通學校隨班就讀和重度殘疾送教上門的方式擴大殘疾學生受教育面，到2020年，義務教育階段殘疾少年兒童入學率達95%以上，生均公用經(jīng)費達6000元以上。

　　C、扎實做好留守兒童關(guān)愛工作

　　定期走訪，全面排查，建立健全留守兒童數(shù)據(jù)庫和監(jiān)護網(wǎng)絡，全面掌握留守兒童個體情況、家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，做好留守兒童的就學、心理疏導、安全法治教育工作。優(yōu)先安排留守兒童就讀寄宿制學校，建立“代理家長”隊伍，加強親情關(guān)懷。發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）委會作用，督促外出務工家長履行監(jiān)護責任，依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的責任，依法處置侵害留守兒童合法權(quán)益的行為。

　　D、精準施策做好控輟保學工作

　　縣級教育、公安等部門要會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）委會建立動態(tài)監(jiān)測機制，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，采取校校督查、戶戶家訪、個個勸導等方式全力做好控輟保學工作。勸返無效的，書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，教育、司法等部門依法采取措施予以勸返復學。要重點關(guān)注留守兒童、困境兒童、隨遷子女和貧困家庭、殘疾人家庭、單親家庭子女入學問題，建立臺賬，精準排查，并作為控輟保學工作重點。加大家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，杜絕因貧失學，確保義務教育階段學生一個都不少。

　　城鄉(xiāng)義務教育質(zhì)量提升一體化

　　《方案》提出，要圍繞社會主義核心價值觀教育、體育藝術(shù)“2+1”工程、內(nèi)部開放合作，堅持立德樹人，深入實施素質(zhì)教育，全面促進城鄉(xiāng)義務教育質(zhì)量提升一體化。

　　A、扎實開展社會主義核心價值觀教育

　　廣泛開展群文閱讀及校外綜合實踐活動，探索試點推進中小學生研學旅行，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。全面落實國家課程計劃，認真實施省定地方課程，開發(fā)利用好校本課程，著力構(gòu)建高效課堂，推廣應用教育科研成果，深化課程改革，深入推進教學方法、手段的現(xiàn)代化、信息化。

B、實施體育藝術(shù)“2+1”工程

　　讓每個學生掌握兩項體育技能和一項藝術(shù)特長，增強學生體能、提高學生素養(yǎng)。落實《教育督導條例》，健全督學督政機制和教育質(zhì)量監(jiān)測機制，探索多元評價機制，引入第三方參與教育評估監(jiān)測，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔，扭轉(zhuǎn)單純以學生分數(shù)和學校升學率評價中小學教育質(zhì)量的傾向。

　　C、深化內(nèi)部開放合作

　　完善集團辦學、團隊協(xié)作幫扶、名師支教等校校合作、結(jié)對幫扶機制，推進城鄉(xiāng)義務教育質(zhì)量共同提升。

　　義務教育學校治理體系一體化

　　為深入實施素質(zhì)教育，推動義務教育階段學校依法治教、科學管理，《方案》明確，要通過完善義務教育學校校長選拔任用制度、扎實推進依法治教等措施，切實推進義務教育學校治理體系一體化。

　A、完善義務教育學校校長選拔任用制度

　　建立一支有教育情懷、有道德法制底線、有現(xiàn)代化治理能力和改變能力的專業(yè)化、職業(yè)化校長隊伍。充分發(fā)揮學校黨組織政治核心作用，加強思想政治教育。落實校長負責制，推進學校章程建設，充分發(fā)揮教代會、群團組織、家長委員會等在學校重大事項決策中的參與、監(jiān)督作用。深入推進教育治理體系現(xiàn)代化，落實管辦評分離，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

　B、扎實推進依法治教

　　加強依法行政、依法治教和依法治校能力建設，深入開展法律進學校，大力創(chuàng)建依法治校示范校，建立健全法律顧問和矛盾糾紛依法調(diào)處等機制。全面做好行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行、放管服改革、政務校務公開、校園周邊環(huán)境綜合治理等工作。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機制，維護學校正常教學秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設。