政府工作報(bào)告送惠民興企紅包：今年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元

GDP增速6.5%左右再減貧1000萬(wàn)人以上

　　3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作政府工作報(bào)告，報(bào)告總結(jié)了過(guò)去五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，對(duì)2018年發(fā)展的總體要求、政策取向和政府工作作出部署。

過(guò)去五年工作回顧

　　五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階

　　國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：從54萬(wàn)億元增加到82.7萬(wàn)億元

　　財(cái)政收入：從11.7萬(wàn)億元增加到17.3萬(wàn)億元

　　居民消費(fèi)價(jià)格：年均上漲1.9%

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)：6600萬(wàn)人以上

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革

　　消費(fèi)貢獻(xiàn)率：由54.9%提高到58.8%

　　服務(wù)業(yè)比重：從45.3%上升到51.6%

　　城鎮(zhèn)化率：從52.6%提高到58.5%

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩

　　全社會(huì)研發(fā)投入：年均增長(zhǎng)11%，規(guī)模躍居世界第二位

　　科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率：由52.2%提高到57.5%

　　載人航天、深海探測(cè)、量子通信、大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流

四、改革開(kāi)放邁出重大步伐

　　簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變

　　“一帶一路”建設(shè)成效顯著，對(duì)外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列

五、人民生活持續(xù)改善

　　貧困人口減少6800多萬(wàn)，易地扶貧搬遷830萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%

　　居民收入年均增長(zhǎng)7.4%、超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速，形成世界上人口最多的中等收入群體

　　社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9 億多人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.5億人

六、生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)

　　單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上

　　主要污染物排放量持續(xù)下降，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半

　　剛剛過(guò)去的2017年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.9%，居民收入增長(zhǎng)7.3%，增速均比上年有所加快;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬(wàn)人，失業(yè)率為多年來(lái)最低;工業(yè)增速回升，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)21%;財(cái)政收入增長(zhǎng)7.4%，扭轉(zhuǎn)了增速放緩態(tài)勢(shì);進(jìn)出口增長(zhǎng)14.2%，實(shí)際使用外資1363億美元、創(chuàng)歷史新高。

五年來(lái)主要工作

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好

　　統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

　　調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活沉淀資金，保障基本民生和重點(diǎn)項(xiàng)目。

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)

　　扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。

　　加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。實(shí)施“中國(guó)制造2025”。

　　發(fā)展新動(dòng)能迅速壯大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展 整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　深入開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施普惠性支持政策，完善孵化體系。

堅(jiān)持全面深化改革 發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)

　　國(guó)企國(guó)資改革扎實(shí)推進(jìn)，公司制改革基本完成。

　　基本放開(kāi)利率管制，建立存款保險(xiǎn)制度，深化政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)改革。

　　完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。實(shí)施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。

堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升

　　倡導(dǎo)和推動(dòng)共建“一帶一路”，發(fā)起創(chuàng)辦亞投行，設(shè)立絲路基金，一批重大互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目落地。

　　外商投資由審批制轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理，限制性措施削減三分之二。加大引智力度，來(lái)華工作的外國(guó)專家增加40%。

　　滬港通、深港通、債券通相繼啟動(dòng)，人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。

堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快成長(zhǎng)

　　積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

　　出臺(tái)一系列促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。

　　加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，加強(qiáng)援藏援疆援青工作。

　　實(shí)施重點(diǎn)城市群規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　絕大多數(shù)城市放寬落戶限制，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想 人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)

　　持續(xù)加大民生投入。全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

　　實(shí)施積極的就業(yè)政策。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。

　　居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到450元，大病保險(xiǎn)制度基本建立。

　　持續(xù)合理提高退休人員基本養(yǎng)老金。

　　建立困難和重度殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度。

　　實(shí)施全面兩孩政策。

堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展 生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效

　　重拳整治大氣污染，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上。

　　積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》簽署生效，我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中發(fā)揮了重要作用。

堅(jiān)持依法全面履行政府職能 社會(huì)保持和諧穩(wěn)定

　　提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定修訂法律95部，制定修訂行政法規(guī)195部，修改廢止一大批部門規(guī)章。

　　創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理。擴(kuò)大法律援助范圍。

　　貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨部署，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

2018年政府工作這樣干

2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向

●今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：

　　國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi);居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步;進(jìn)出口穩(wěn)中向好，國(guó)際收支基本平衡;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控。

●繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

　　積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元。穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。

●堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

　　一是大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。二是加大改革開(kāi)放力度。三是抓好決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

對(duì)2018年政府工作的建議

一、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　發(fā)展壯大新動(dòng)能。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%。

　　深化“放管服”改革。

　　進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元。

　　大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。深化收費(fèi)公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用。全年要為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元。

二、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

　　加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策。

　　促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新上水平。設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；穑С謨?yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)。

三、深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革

　　推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

　　完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。

　　深化財(cái)稅體制改革。抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。改革個(gè)人所得稅。

　　加快金融體制改革。

　　推進(jìn)社會(huì)體制改革。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。深化公立醫(yī)院綜合改革，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。

　　健全生態(tài)文明體制。

四、堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展。

　　加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷280萬(wàn)人。

　　推進(jìn)污染防治取得更大成效。

五、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　全面深化農(nóng)村改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和支持鄉(xiāng)村振興。

六、扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

　　塑造區(qū)域發(fā)展新格局。

　　提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

七、積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資

　　增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。將新能源汽車車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)三年，全面取消二手車限遷政策。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格。

　　發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。

八、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

　　推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作。

　　促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢(shì)頭。

　　促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。

九、提高保障和改善民生水平

　　著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。

　　發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。多渠道增加學(xué)前教育資源供給。支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育。推進(jìn)普及高中階段教育。

　　實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大病保險(xiǎn)。擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍。加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)診療。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　更好解決群眾住房問(wèn)題。加大公租房保障力度，對(duì)低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保。支持居民自住購(gòu)房需求，培育住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。

　　強(qiáng)化民生兜底保障。

　　打造共建共治共享社會(huì)治理格局。

　　為人民過(guò)上美好生活提供豐富精神食糧。