圖一：市委書記羅增斌講話。

圖二：12月16日，中共巴中市委四屆九次全會在巴中舉行。

全會堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神和省委十一屆六次全會精神，審議通過了《中共巴中市委關于深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和省委十一屆六次全會精神推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設的意見》

中國共產(chǎn)黨巴中市第四屆委員會第九次全體會議公報\（2019年12月16日中國共產(chǎn)黨巴中市第四屆委員會第九次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨巴中市第四屆委員會第九次全體會議，于2019年12月16日舉行。

出席全會的有，市委委員44人，候補市委委員9人。市紀委常委和有關方面負責同志列席會議。巴中市出席黨的十九大代表及省第十一次黨代會、市第四次黨代會代表中部分基層同志也列席會議。

全會由市委常委會主持。市委書記羅增斌作了講話。

全會堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神和省委十一屆六次全會精神，聽取和討論了羅增斌代表市委常委會作的工作報告，審議通過了《中共巴中市委關于深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和省委十一屆六次全會精神推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設的意見》。羅增斌就《意見（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定市委四屆七次全會以來市委常委會的工作。一致認為，在中央、省委的堅強領導下，市委常委會堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和中央、省委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，認真落實新發(fā)展理念，團結(jié)帶領全市干部群眾銳意進取、埋頭苦干，重點抓了“不忘初心、牢記使命”主題教育、落實“兩不愁三保障”回頭看大排查和“百日決戰(zhàn)”、縣域經(jīng)濟發(fā)展和文旅融合發(fā)展、重大項目重大平臺建設、進一步完善重點工作推進落實機制五件大事，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定和黨的建設等各方面工作，全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全面推進“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”，全面深化改革創(chuàng)新，持續(xù)用力保障和改善民生，大力發(fā)展社會主義民主政治，加強宣傳思想文化工作，縱深推動全面從嚴治黨，推動巴中各項工作取得新的成績。

全會指出，黨的十九屆四中全會著重研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，這是以習近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策部署，充分體現(xiàn)了黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和勵精圖治的歷史擔當，對于堅定全黨全國各族人民“四個自信”，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重要的意義。省委十一屆六次全會深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，把城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設作為全省帶有全局性、基礎性、緊迫性的問題，進行集中研究并作出決定，為全省推進城鄉(xiāng)基層治理提供了遵循、指明了路徑。市委把貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和省委十一屆六次全會精神作為一項重要政治任務，及時召開市委常委會（擴大）會議進行傳達學習，舉辦市委理論學習中心組專題會議開展交流討論，組織領導干部深入基層宣傳宣講，召開市委全會審議出臺《中共巴中市委關于深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和省委十一屆六次全會精神推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設的意見》，堅定推動中央和省委決策部署在巴中落地落實。

全會指出，基層治理是國家治理體系的重要組成部分和重要基礎，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其重心和難點在基層、支撐和關鍵在基層。巴中作為川陜革命老區(qū)、巴文化中心、晏陽初故里，推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設具有豐厚的歷史底蘊和文化根基。當前，我市正處于決勝脫貧奔康、加快振興發(fā)展的關鍵時期，既面臨經(jīng)濟結(jié)構、利益格局、思想觀念、城鄉(xiāng)形態(tài)發(fā)生深刻變化的時代背景，又面臨改革發(fā)展任務繁重、矛盾風險交織、城鄉(xiāng)基層治理能力亟待提高等特殊市情。推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設，是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和省委十一屆六次全會精神的具體實踐，是加快巴中老區(qū)振興發(fā)展的現(xiàn)實需要，是滿足人民群眾對美好生活新期待的重大舉措，意義十分重大。

全會強調(diào)，要準確把握推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設的指導思想，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以黨的建設為引領，以群眾需求為導向，以深化改革為動力，以能力建設為關鍵，著力補短強弱、夯基固本，構建系統(tǒng)完備、運行順暢的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全科學規(guī)范、集約高效的城鄉(xiāng)基層治理機制，為加快建設川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)提供堅強保障。要把握城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設的基本原則，必須堅持把加強黨的全面領導貫穿到城鄉(xiāng)基層治理全過程、堅持人民當家作主、堅持頂層設計與基層探索相結(jié)合、堅持以人民為中心的發(fā)展理念、堅持依法治理與全面深化改革相輔相成、堅持治理與發(fā)展相統(tǒng)一、堅持共建共治共享匯聚治理合力。要把握推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設的目標任務，到2021年，全市基層黨組織領導下的各類組織關系更加清晰順暢，城鄉(xiāng)基層治理能力明顯增強，城鄉(xiāng)基層公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障，在城鄉(xiāng)基層治理制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，全市城鄉(xiāng)基層治理制度更加完善，城鄉(xiāng)基層治理效能顯著提升，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

全會指出，要深入推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革創(chuàng)新。健全村級治理體制機制，建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟組織和社會組織為補充的村級組織體系。健全村黨組織全面領導村級各類組織的機制，全面推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任、村級集體經(jīng)濟組織負責人。實施村黨組織帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位干部擔任村黨組織第一書記的政策措施，深入實施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培育工程。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，建立協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構工作運行機制，培育壯大一批中心村、重點村和特色村。建立持續(xù)穩(wěn)定脫貧和解決相對貧困長效機制，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全城鄉(xiāng)社會救助體系。健全村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理機制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。完善鄉(xiāng)村公共設施運行維護機制。建立美麗宜居鄉(xiāng)村建設長效機制，切實提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平、改善人居環(huán)境質(zhì)量。

全會指出，要創(chuàng)新和完善城市基層治理體制機制。推進街道管理體制改革，統(tǒng)籌設置基層黨建、公共管理、公共服務、公共安全等綜合性機構。完善黨組織領導下的社區(qū)治理機制，全面推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任居民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職，形成協(xié)同聯(lián)動的治理和服務體系。構建社區(qū)環(huán)境治理長效機制。健全居民小區(qū)物業(yè)服務管理機制，建立小區(qū)物業(yè)管理服務居民滿意度評價機制。建立新市民服務管理機制，暢通新市民參與社會治理渠道。建立社區(qū)志愿服務常態(tài)長效機制，完善志愿服務體系。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理服務機制，構建全域覆蓋、全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、常態(tài)運行的網(wǎng)格化服務管理體系。

全會指出，要不斷加強城鄉(xiāng)基層治理能力建設，強化黨建引領匯聚治理合力，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌功能，提升群眾自治能力，提高法治保障水平，發(fā)揮文化德治教化功能，提升公共服務供給均等化可及性，提升科技支撐力，提升基層權力監(jiān)督能力。要強化城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設的組織保障，建立完善組織領導體制，強化基層治理人才保障，加大投入保障力度，突出示范創(chuàng)建引領，強化激勵約束措施，充分激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。

全會強調(diào)，要把深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神、省委十一屆六次全會精神和市委四屆九次全會精神作為一項重要政治任務，及時傳達學習、深入宣傳宣講、營造濃厚氛圍、抓好貫徹落實。全市各級黨組織和廣大黨員干部要深刻領會、準確把握推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設的重大意義、總體要求、基本原則、重點任務、組織保障，切實把思想行動統(tǒng)一到中央和省委、市委決策部署上來。要保持發(fā)展定力，扎實抓好當前各項重點工作。要擔當責任使命，堅持解放思想、創(chuàng)新思維，勇于擔當、主動作為，事不避難、苦干實干，以奮斗精神實干作風盯住抓抓落實，確保各項工作取得實實在在的成效。

全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央大政方針和省委、市委決策部署，銳意進取、拼搏實干，為加快建設川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)作出新的更大貢獻。