靠“山”脫貧的革命老區(qū)　下一步將如何破局？

初春時節(jié)，從四川省東北部的巴中市區(qū)出發(fā)，一路朝北往光霧山方向走，盤山公路兩旁是滿目的綠色，山間有清澈的泉水流淌。

這個時候還算不上巴中最好的季節(jié)。在當?shù)鼐用裱劾?，這里的山一年四季都很美，尤其是秋天。“春天是山花遍野，夏天是云霧繚繞，秋天是滿山紅葉，冬天還有霧凇白雪。”當?shù)鼐用窭宵S說。

農(nóng)田里農(nóng)民們開始播種。這里的人們對于本土的蔬菜總是有種執(zhí)念，覺得只有山里的菜才有真正的“菜味”。即使移居外地，每年回家總會帶走大包小包的蔬菜。

這是大山的饋贈，但也正因群山隔絕的緣故，這里也曾長期被貧困困擾。當?shù)卣V信，“綠水青山就是金山銀山”，“山”是可以變現(xiàn)的資源。經(jīng)過多年的發(fā)展，山里的“寶貝”成為了特色農(nóng)產(chǎn)品，當?shù)卣袅素毨У拿弊?，如何做好脫貧?span style="padding:0px;margin:0px;list-style:none;">“后半篇文章”便成為了當?shù)卣伎嫉闹饕獑栴}之一。

靠"山"脫貧之后，"后半篇文章"怎么寫？

“巴中是原川陜蘇區(qū)核心區(qū)、中心城市和全國革命老區(qū)重點城市，也曾是國家確定的秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅中心城市，所轄縣區(qū)均屬國家或省扶貧開發(fā)重點縣和片區(qū)縣。可以這樣講，巴中是四川除三州以外脫貧任務最重的市州。”全國人大代表、巴中市委書記何平接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時說。據(jù)他介紹，2013年時巴中的貧困人口總數(shù)、貧困發(fā)生率分別位居四川全省第四、第三位。

“綠色生態(tài)是巴中最大的優(yōu)勢和潛力。”何平說。如何將這些山里的寶藏產(chǎn)業(yè)化，將綠水青山換成金山銀山，成為當?shù)孛撠毠缘闹匾ぷ鳌?/span>

特色農(nóng)業(yè)被賦予了產(chǎn)業(yè)脫貧的希望。何平介紹，為了充分發(fā)揮本地資源稟賦和特色優(yōu)勢，他們實施了456特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興計劃（即4大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、5個連片產(chǎn)業(yè)示范帶、6個國省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）。以被譽為“亞洲第一羊”的南江黃羊為例，通過企銀政共建共營養(yǎng)殖園區(qū)，帶動農(nóng)民就業(yè)4.5萬余人，收入高出全縣32%，“借羊還羊”還入選了全球優(yōu)秀減貧案例。

2112名第一書記、2000多個駐村工作隊，350名巡回幫扶骨干、6.29萬名結(jié)對幫扶干部、132名援涼干部常年戰(zhàn)斗在脫貧攻堅一線。經(jīng)過多年努力，巴中5個縣區(qū)全部摘帽、699個貧困村全部退出、建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，累計減貧49.9萬人，絕對貧困問題全面解決，巴中市連續(xù)三年進入全省脫貧攻堅考核“好”的等次。建檔立卡貧困人口人均純收入從2013年的2416元增加到2020年的10501元，翻了兩番多；農(nóng)村居民人均可支配收入從2012年的6416元增加到2019年的13232元，增長了一倍多。

而這座曾經(jīng)因大山的隔絕導致交通不便的小山城，如今也實現(xiàn)了“老區(qū)人民家門口乘飛機、坐動車和縣縣通高速的夢想”。

但脫貧成功并不代表結(jié)束，下一步如何鞏固脫貧攻堅成果依然面臨重重困難。當?shù)卣惨庾R到了接下來工作的難度。

“巴中作為革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、后發(fā)地區(qū)‘三區(qū)’疊加地區(qū)，鞏固脫貧攻堅成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興的難度不亞于脫貧攻堅，其意義不亞于脫貧攻堅。”何平說。

他坦言：“盡管經(jīng)過數(shù)年的持續(xù)努力，全面小康同步實現(xiàn)，但‘三區(qū)疊加’的典型特征尚未改變，部分脫貧群眾的生活水平還需要持續(xù)改善，脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷安置區(qū)建設等任務還非常繁重，加之疫情影響，防止規(guī)模性返貧仍然面臨很大困難。”

目前巴中全市累計認定監(jiān)測對象5615戶16650人，現(xiàn)有未消除風險監(jiān)測對象2429戶7285人。“這些對象是防止返貧的重中之重，幫助他們持久穩(wěn)定脫貧也是我們不容有失的底線任務。”

這些無疑是何平與當?shù)攸h委、政府接下來將面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。他們規(guī)劃出四個方面的工作重點應對可能發(fā)生的困難：首先就是進一步完善動態(tài)監(jiān)測和幫扶體系，常態(tài)開展全覆蓋走訪，對監(jiān)測對象不設規(guī)模上限，發(fā)現(xiàn)一戶、監(jiān)測一戶、幫扶一戶；其次，對于脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶全面落實“1+34”政策措施（巴中出臺的1個鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的實施意見，34個配套措施），用好“防止返貧”專項基金，推廣“防貧保”，不斷筑牢防貧“堤壩”；再次，用好東西部協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶平臺，統(tǒng)籌以工代賑、公益崗位、生態(tài)護林員等政策資源，千方百計穩(wěn)住就業(yè)，促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收；最后，加快推進脫貧村掉邊掉角戶搬遷，進一步完善易地搬遷集中安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育、配套設施和公共服務，幫助搬遷群眾穩(wěn)得住、有收入、能致富，有更多獲得感幸福感。

何平表示，鄉(xiāng)村振興也將是2022年巴中市委市政府的工作重點。在接受采訪的過程中，他提到了三個“狠抓”：狠抓政策落地見效，狠抓脫貧成果鞏固，狠抓產(chǎn)業(yè)培育振興。

對話何平：革命老區(qū)發(fā)展將如何破局？

《中國經(jīng)濟周刊》：《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，巴中作為四川省唯一城市入選革命老區(qū)重點城市。如何理解巴中作為革命老區(qū)重點城市的目標定位以及發(fā)展路徑？

何平：《規(guī)劃》在發(fā)展目標上明確提出，全力支持川陜革命老區(qū)建設成渝地區(qū)重要交通樞紐，清潔能源、綠色食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，紅色旅游目的地，生態(tài)文明示范區(qū)；在發(fā)展路徑上明確提出，全力支持川陜革命老區(qū)發(fā)展清潔能源和綠色產(chǎn)業(yè)，保護建設秦嶺重要生態(tài)屏障，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。可以說，這就是一份為我們量身定制的振興發(fā)展藍圖，符合巴中發(fā)展實際，也與巴中“十四五”自身發(fā)展定位和主導產(chǎn)業(yè)定位高度契合，所以《規(guī)劃》也是指引今后老區(qū)巴中后發(fā)趕超振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

下一步，我們將錨定《規(guī)劃》確定的目標定位和重點任務，細化分解發(fā)展任務，加快建設全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市。

《中國經(jīng)濟周刊》：巴中作為革命老區(qū)重點城市，其發(fā)展面臨的困難主要有哪些？政府將如何破局？

何平：當前，巴中經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了一定的成績，但發(fā)展不平衡不充分的問題尚未根本改變，基礎(chǔ)設施滯后、產(chǎn)業(yè)支撐乏力、開放程度不深的基本市情尚未根本改變，農(nóng)村居民數(shù)量多、人口占比大、群眾收入不高基本現(xiàn)狀尚未根本改變，并且這些困難和問題相較于其他先發(fā)地區(qū)表現(xiàn)得更加突出和明顯，要與全國全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化任務十分艱巨。

接下來，我們將重點聚焦兩個方面破難題開新局。一方面聚焦革命老區(qū)振興發(fā)展，系統(tǒng)梳理《國務院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等重要文件精神，把戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為政策爭取清單、項目對接清單、任務落實清單。

另一方面聚焦全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，突出高質(zhì)量發(fā)展主題、產(chǎn)業(yè)培育振興主線，全力推進巴中經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)，高效推動文旅新區(qū)建設，統(tǒng)籌推動縣區(qū)差異化發(fā)展，培育壯大“1+3”主導產(chǎn)業(yè)（即文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)和食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料三大產(chǎn)業(yè)集群），做大做強核心引擎和綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為新時代老區(qū)巴中振興發(fā)展注入源源不斷的動能。

《中國經(jīng)濟周刊》：在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的大背景下，巴中將扮演怎樣的角色，又將如何融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設，抓住發(fā)展機遇？

何平：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。四川省委省政府明確提出支持巴中建設成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐、成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。

為扮演好這一角色定位，我們立足巴中所能、成渝所需，搶抓機遇、擔當作為，重點強化戰(zhàn)略融入、產(chǎn)業(yè)融入、交通融入。

在強化戰(zhàn)略融入上，我們圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設總體規(guī)劃，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以建設“三市兩地一樞紐”（全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市、國家生態(tài)文明示范市、國家全域旅游示范市、全國愛國主義教育和紅色文化傳承基地、成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地、成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐）為牽引，加快融入成渝地區(qū)“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟布局、促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興戰(zhàn)略部署，努力走出后發(fā)趕超振興發(fā)展新路子。

在強化產(chǎn)業(yè)融入上，我們以建設成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地為契機，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升綠色產(chǎn)品供給能力。積極開拓成渝消費市場，實施線上線下營銷戰(zhàn)略，不斷擴大“巴中產(chǎn)”“巴中造”產(chǎn)品在成渝地區(qū)市場占有率和供給率。積極探索與成渝地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)，參與其產(chǎn)業(yè)分工，勇闖“總部在成渝、基地在巴中，研發(fā)在成渝、轉(zhuǎn)化在巴中，消費在成渝、生產(chǎn)在巴中”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，重點承接成渝地區(qū)食品飲料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

在強化交通融入上，我們聚力建設成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐，加快構(gòu)建以“八縱八橫四環(huán)四航”為骨干的綜合立體交通體系，進一步融入全國高速鐵路、高速公路、航空網(wǎng)絡和成渝西1.5小時交通圈。以交通融入為先導，深度參與川東北渝東北一體化發(fā)展，主動融入萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設，推動信息互通、商貿(mào)融通、人文相通，形成區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)。

《中國經(jīng)濟周刊》：今年全國兩會您的建議重點聚焦哪些方面？

何平：這次參加全國兩會，我在深入調(diào)研、充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，提出了6條建議，內(nèi)容包括支持高鐵等戰(zhàn)略大通道建設、落實財稅金融差異化支持政策、支持紅色文化傳承等方面，這些都是很有針對性的。比如，關(guān)于戰(zhàn)略大通道建設，建議國家有關(guān)部門將成都至巴中至安康高鐵和漢巴南城際鐵路巴中至漢中段納入《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和國家鐵路“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加快推進前期工作。又比如，《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》提出，“國家在老區(qū)貧困地區(qū)安排的重大公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特困地區(qū)市地級配套資金。”老區(qū)脫貧地區(qū)雖已解決絕對貧困問題，但財力貧困仍是不爭事實。中央、省級基礎(chǔ)設施項目要求市、縣配套且配套比例較高，可能會造成“不實施項目困、實施項目又會背上新增債務”的窘境，不利于鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興，也不利于基本同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此建議對老區(qū)脫貧地區(qū)仍然沿用取消市縣配套相關(guān)政策。