2015年11月17日中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第七次全體會議通過

   中央把四川列入國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，是我省轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期具有里程碑意義的大事。為貫徹落實中央重大決策部署，中共四川省委十屆七次全體會議認真分析當前形勢和任務(wù)，對全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展進行了研究，作出以下決定。

   一、把握全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展總體要求

   （一）重大意義

   黨的十八大以來，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，省委認真貫徹中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，樹立“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點起步”的理念，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，積極培育發(fā)展新動能，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展提供了有力支撐。但總體上看，制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙仍然突出，自主創(chuàng)新能力不夠強，科技與經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密，創(chuàng)新人才動力活力沒有得到充分釋放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于中低端，完成發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的歷史性任務(wù)還很艱巨。在我省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，是改革開放30多年來黨中央、國務(wù)院賦予四川最重要的改革試驗任務(wù)之一，是四川在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期贏得的關(guān)鍵機遇。以全面創(chuàng)新改革為契機，加快推動全省轉(zhuǎn)型發(fā)展，對于有效破解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展瓶頸制約，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，加快形成經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

   （二）指導思想

   全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會和科技領(lǐng)域改革，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，推動經(jīng)濟增長保持中高速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省，奮力推進“兩個跨越”。

   ——堅持問題導向，緊扣轉(zhuǎn)型發(fā)展。著眼破解制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的突出矛盾和問題，突出企業(yè)主體地位，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，找準全面創(chuàng)新改革的突破口，著力打通科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，讓創(chuàng)新落實到形成新的增長點、增長極、增長帶上。

   ——堅持深化改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。把科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新作為雙重任務(wù)，全面推進經(jīng)濟、科技、教育等相關(guān)領(lǐng)域改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。

   ——堅持全面創(chuàng)新，著力重點突破。把科技創(chuàng)新擺在我省發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、開放合作創(chuàng)新，聚焦最緊迫、有影響、可實現(xiàn)的重大舉措，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

   ——堅持人才為先，激發(fā)創(chuàng)新活力。把人才作為創(chuàng)新的第一資源，把完善激勵機制放在優(yōu)先位置，建立更具競爭力的人才集聚制度和更具靈活性的人才管理機制，給予科技人員合理利益回報和精神鼓勵，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

   （三）主要目標

   “三年試驗突破”。通過三年努力，基本完成中央確定的全面創(chuàng)新改革試驗任務(wù)，重點地區(qū)率先在創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展方面邁出實質(zhì)性步伐，基本構(gòu)建起推進創(chuàng)新改革的長效機制，初步培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)和若干高端產(chǎn)業(yè)集群，初步建成一批具有示范帶動作用的創(chuàng)新發(fā)展平臺，初步建立一支富有創(chuàng)新精神的高層次創(chuàng)新人才隊伍，著力打造成德綿軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)，引領(lǐng)、示范和帶動全省加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。

   “五年基本轉(zhuǎn)型”。通過五年努力，全省總體進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，衡量創(chuàng)新發(fā)展的主要指標高于全國平均水平，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，構(gòu)建起適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法規(guī)體系，實現(xiàn)“發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。

   ——動力結(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新能力大幅增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多依靠人力資本質(zhì)量和科技進步，全社會研究與開發(fā)投入占比明顯提高，科技對經(jīng)濟增長貢獻率明顯提高，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

   ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重顯著提高，推動“四川制造”向“四川智造”轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M展。

   ——消費結(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型。新興消費業(yè)態(tài)和商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，消費對經(jīng)濟增長貢獻穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民消費由物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費升級。

   ——城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型。形成一批高端人才匯集、制度體系完備、創(chuàng)新氛圍濃厚的重點創(chuàng)新區(qū)域，建成一批國家級和省級創(chuàng)新型城市、智慧城市，使城市等級與創(chuàng)新活動相匹配、城市規(guī)模與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，發(fā)展空間格局更加優(yōu)化。

   ——人才結(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型。形成導向鮮明、激勵有效、科學規(guī)范的人才培養(yǎng)、引進和使用模式，高層次創(chuàng)新型人才和技能型人才規(guī)模明顯擴大，重點企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新型人才數(shù)量大幅增加，各類人才積極性創(chuàng)造性充分激發(fā)，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，人口紅利加快向人才紅利轉(zhuǎn)變。

   二、優(yōu)化重點區(qū)域布局，打造創(chuàng)新發(fā)展增長極

   遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化進程中，著力促進創(chuàng)新要素集聚和知識傳播擴散，打造創(chuàng)新發(fā)展載體，構(gòu)建起以重點區(qū)域、創(chuàng)新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新平臺為支撐的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。

   （一）推進成德綿創(chuàng)新改革試驗。加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌部署，依托成德綿系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。通過三年努力，在試驗區(qū)域基本構(gòu)建起推進全面創(chuàng)新的長效機制，在軍民融合、區(qū)域協(xié)同、科技經(jīng)濟融合、內(nèi)陸開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融服務(wù)、政府與市場關(guān)系等方面取得重大改革突破，每年向全省、全國推廣一批可復制的改革舉措和重大政策。

   推進成德綿一體化改革，突破行政區(qū)劃壁壘，實現(xiàn)平臺共建、資源共享、政策共用。成都市以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都科學城和“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃為主要抓手，加快推進政產(chǎn)學研用協(xié)同發(fā)展，著力推進軍民深度融合發(fā)展，大力實施知識產(chǎn)權(quán)、人才發(fā)展、金融支持、開放合作戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，打造具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。德陽市重點推進德陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推進裝備智能制造核心技術(shù)攻關(guān)，著力推進重大裝備制造領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，深化國家高等職業(yè)教育綜合改革試驗，加快建設(shè)國家高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地。

   綿陽市重點推進綿陽科技城建設(shè)，著力構(gòu)建推動軍民深度融合的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體系、產(chǎn)業(yè)培育體系、人才集聚體系、開放合作體系和服務(wù)保障體系，提升國防科研創(chuàng)新能力，形成以軍民融合為特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，（緊接第一版）

加快建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新改革發(fā)展示范基地。

   （二）推動重點區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮成德綿的輻射帶動作用，加快建設(shè)天府新區(qū)，推動眉山市、雅安市、資陽市、遂寧市、樂山市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，把成都平原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先導區(qū)。川南經(jīng)濟區(qū)重點推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向中高端，走出一條依靠創(chuàng)新振興老工業(yè)基地的發(fā)展之路。攀西經(jīng)濟區(qū)重點探索創(chuàng)新有利于資源綜合利用、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制，加快產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加快建設(shè)國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)。川東北經(jīng)濟區(qū)重點推進優(yōu)勢資源創(chuàng)新開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，探索建立天然氣、頁巖氣等資源科學開發(fā)機制，促進資源就地轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)國家天然氣創(chuàng)新開發(fā)利用示范區(qū)。川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重點創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟，創(chuàng)建一批國家級和省級生態(tài)旅游示范區(qū)，培育綠色低碳發(fā)展競爭新優(yōu)勢。

   （三）建設(shè)區(qū)域重大創(chuàng)新平臺。堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新、城市支撐創(chuàng)新，依托“四大城市群”和區(qū)域性中心城市，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，聚集高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新人才等資源要素，形成層級分明、各具特色、互補銜接的空間布局。大力推進國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)，支持成都市、德陽市、綿陽市率先建成國家創(chuàng)新型城市。選擇一批市縣開展創(chuàng)新型城市、智慧城市試點，推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

   加快天府新區(qū)、綿陽科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè)，大力發(fā)展壯大國家級和省級高新區(qū)（經(jīng)開區(qū)），把各類園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)城一體、融合創(chuàng)新的城市新區(qū)，提升城鎮(zhèn)在創(chuàng)新發(fā)展中的聚合與擴散功能。改革省級高新區(qū)認定管理辦法，擴大認定范圍，優(yōu)化高新區(qū)布局。支持省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，打造各具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

   加強國際合作創(chuàng)新載體建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。支持中法成都生態(tài)園、中法農(nóng)業(yè)科技園、川法生態(tài)科技園、川德中小企業(yè)合作園、東盟國際產(chǎn)業(yè)園、川韓產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，打造具有示范效應(yīng)和國際影響力的合作發(fā)展平臺。加快建設(shè)一批高水平國際聯(lián)合研究中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。推進歐盟項目創(chuàng)新中心（成都）、中加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、四川大學—多倫多大學發(fā)泡材料聯(lián)合研究中心、四川—安大略聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等開放創(chuàng)新平臺建設(shè)。推進四川新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟與匈牙利汽車聯(lián)盟建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。充分發(fā)揮西博會、科博會、?？茣戎卮笃脚_作用，加強國際科技創(chuàng)新合作與交流。

   加快建設(shè)國家級重大科技創(chuàng)新平臺。支持建設(shè)軌道交通等國家實驗室。加快建設(shè)國家級和省級重點實驗室、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家級和省級工程技術(shù)研究中心（院），建設(shè)一批國家和省級檢驗檢測中心。在新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域，布局科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺。爭取建設(shè)西部國家科學中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地。

   三、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，形成創(chuàng)新發(fā)展增長帶

   圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動，培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，形成以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成西部最具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶、最具競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

   （一）加快發(fā)展先進制造業(yè)。依托四川科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實施《中國制造2025四川行動計劃》，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、航空航天、先進電力裝備、智能制造裝備、先進軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保、油氣鉆采及海洋工程裝備、汽車、新材料、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。制定實施先進制造業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，攻克一批核心技術(shù)，獲取一批自主知識產(chǎn)權(quán)，實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化專項，布局一批重大產(chǎn)業(yè)項目，培育一批拳頭產(chǎn)品，壯大一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，迅速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

   （二）大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

   實施工業(yè)強基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，廣泛運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，改造提升飲料食品、制藥、紡織、冶金、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高裝備和工藝水平，增強企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力。推廣應(yīng)用自動化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、供應(yīng)鏈管理等先進技術(shù)裝備和管理服務(wù)，促進節(jié)能降耗減排治污。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用。培育發(fā)展生物種業(yè)。大力發(fā)展茶葉、中藥材、食用菌、花卉等特色效益農(nóng)業(yè)，做大現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，提升良種化、規(guī)模化、標準化和集約化水平。

   （三）以新興業(yè)態(tài)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)升級。適應(yīng)由物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費加快轉(zhuǎn)型的大趨勢，以網(wǎng)絡(luò)化、定制化、個性化為方向，發(fā)展更富智慧的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康服務(wù)等五大新興先導型服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展云服務(wù)、數(shù)字消費、物聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，重視發(fā)展現(xiàn)代會展業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。推動文化與旅游、科技、金融、生態(tài)等深度融合，重視發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，打造特色文化品牌，使文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。推進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的互動發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)融合與組織模式創(chuàng)新。

   （四）實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。推進互聯(lián)網(wǎng)廣泛深度應(yīng)用，加快基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造”，大力推動智能制造，促進制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。推進互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)領(lǐng)域廣泛融合，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧旅游、智能交通、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康等新業(yè)態(tài)、新模式，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式。加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建泛在普惠的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，促進大數(shù)據(jù)資源開發(fā)開放，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

   四、發(fā)展壯大創(chuàng)新型企業(yè)，培育創(chuàng)新發(fā)展增長點

  發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的導向作用，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加快培育具有較強影響力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，形成高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展的格局。

   （一）實施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，確定培育條件，建立培育后備庫，對符合條件的入庫企業(yè)和新認定企業(yè)給予財政后補助。探索完善高新技術(shù)企業(yè)分類認定制度，擴大高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模。開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域遴選一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新引領(lǐng)能力的龍頭骨干企業(yè)予以重點支持，符合條件的優(yōu)先掛牌上市。推動高新技術(shù)企業(yè)實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理國家標準，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度運用水平。實施大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動，支持大型骨干企業(yè)建設(shè)中央研究院和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地。

   （二）實施科技型中小微企業(yè)培育工程。探索培育科技型中小微企業(yè)的有效模式，分行業(yè)、分領(lǐng)域打造一批科技型中小微領(lǐng)軍企業(yè)。支持建設(shè)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺，為企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供線上線下相結(jié)合的開放式綜合服務(wù)。開展面向科技型中小微企業(yè)的專利信息推送服務(wù)，降低企業(yè)研發(fā)時間和成本。充分發(fā)揮科技型中小微企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新項目引導作用，重點支持科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。打造科技型中小微企業(yè)直接債務(wù)融資支持平臺和知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺，拓寬科技型中小微企業(yè)跨境融資渠道。支持科技型中小微企業(yè)利用多層次資本市場融資發(fā)展，加快做大做強。

   （三）增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)參與制定重大技術(shù)創(chuàng)新計劃和規(guī)劃，擴大企業(yè)創(chuàng)新決策話語權(quán)。鼓勵企業(yè)參與制定、修訂國際標準及國外先進標準。產(chǎn)業(yè)目標明確的省級科技計劃項目，全部由企業(yè)牽頭組織實施。加強對企業(yè)創(chuàng)新的政策支持，建立政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。鼓勵企業(yè)積極參與和承擔國家重大科技專項。改進企業(yè)研發(fā)費用計核辦法，引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入。完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核權(quán)重。

   （四）引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格和各類創(chuàng)新資源配置的導向作用，強化政府對創(chuàng)新活動的服務(wù)和引導，將更多的研發(fā)機構(gòu)建設(shè)到企業(yè)、更多的創(chuàng)新人才引進到企業(yè)、更多的創(chuàng)新資本投入到企業(yè)、更多的科研項目配置到企業(yè)、更多的科技成果轉(zhuǎn)化到企業(yè)，通過產(chǎn)學研合作促進創(chuàng)新要素融合重組，提高創(chuàng)新資源在企業(yè)的集聚度。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度。競爭性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線和要素配置領(lǐng)域，由企業(yè)根據(jù)市場需求自主決策。引導科研院所、高校更多地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)，促進技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機構(gòu)流動。加大對企業(yè)主導的新興產(chǎn)業(yè)鏈扶持力度，支持創(chuàng)新型骨干企業(yè)整合創(chuàng)新資源。

   五、完善政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，提升支撐創(chuàng)新發(fā)展能力

   構(gòu)建更加高效的科研體系，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，整合創(chuàng)新資源，形成政府引導、企業(yè)主體、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新模式，為經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力的科技支撐。

   （一）強化企業(yè)主導的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)牽頭聯(lián)合科研院所、高校，在合作共贏、風險共擔、利益共享基礎(chǔ)上，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化產(chǎn)學研協(xié)同，增強技術(shù)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)自建或與科研院所、高校共建高水平研發(fā)機構(gòu)、中試基地和成果轉(zhuǎn)化基地。研究制定一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線圖，明確技術(shù)壁壘和知識產(chǎn)權(quán)風險，選準技術(shù)瓶頸，開展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)。

   （二）充分激發(fā)科研院所創(chuàng)新積極性。推進公益類科研院所進一步建立健全科技人員激勵機制，強化財政資金扶持，提升服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力。對于前沿和共性技術(shù)類科研院所，建立財政經(jīng)費、項目經(jīng)費、技術(shù)收益等多元投入發(fā)展模式。推動具備條件的應(yīng)用研究類、工程開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)企改制。推進轉(zhuǎn)制類科研院所股份制改造，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。新建一批新型研發(fā)機構(gòu)，重點支持按照市場化原則、產(chǎn)學研用協(xié)同建立一批利益共享、產(chǎn)權(quán)明晰、風險共擔的產(chǎn)業(yè)研究院。支持中央在川科研院所參與全面創(chuàng)新改革試驗，就地轉(zhuǎn)化科技成果，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

   （三）有效發(fā)揮高校在創(chuàng)新中的重要作用。探索“企業(yè)需求+高校研究”的運行模式，發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)、原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面的作用。選擇30所在川部委屬和省屬高校開展創(chuàng)新改革試點，對接國家一流大學建設(shè)計劃，重點建設(shè)一批高水平大學和具有國際競爭力的一流學科。鼓勵高校主動承接國家和我省重大科研任務(wù)，開展應(yīng)用研究和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。

   支持有條件的高校建設(shè)大學科技園，孵化高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。支持高校建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，加速高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，釋放高校技術(shù)溢出效應(yīng)。推進校地合作，鼓勵高校與市縣聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，支撐地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進校企合作，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

   擴大和落實高校辦學自主權(quán)，提高創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。努力改善高校辦學條件。

   （四）積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。用好“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，把科技創(chuàng)新與經(jīng)濟開放更加緊密結(jié)合起來，積極吸納全球創(chuàng)新資源，主動融入全球創(chuàng)新體系。加強與重點地區(qū)、重點領(lǐng)域的合作，組織實施一批重大國際科技合作項目。擴大科技計劃對外開放，鼓勵境外投資者來川設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，共同建設(shè)區(qū)域研發(fā)中心。優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度，支持有條件的企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等國際合作，引進先進技術(shù)和設(shè)備。積極推動我省與國（境）外友好?。ㄖ荩?、合作院校的交流合作。鼓勵參加國際大科學計劃和大科學工程。

   六、打通成果轉(zhuǎn)化通道，推進科技經(jīng)濟深度融合

   以明確科技成果權(quán)屬為突破口，完善科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化制度，搭建發(fā)現(xiàn)、篩選、撮合、轉(zhuǎn)化一體化平臺，實現(xiàn)科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其經(jīng)濟收入對接。

   （一）推進軍民深度融合發(fā)展。

   全面推進軍民融合創(chuàng)新，促進軍民優(yōu)勢資源雙向流動、相互轉(zhuǎn)化，著力打造軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)。

   創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機制。建立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。制定軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃。推動軍工科研院所改革，支持軍工企業(yè)加快股份制改造。創(chuàng)新軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制，建立軍用技術(shù)再研發(fā)降密、解密機制，設(shè)立軍用技術(shù)再研發(fā)專項資金。推動軍民科技創(chuàng)新資源共享，鼓勵軍地共建技術(shù)研發(fā)中心，建立軍民兩用人才共享數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)新“民參軍”機制，引導民口企業(yè)參與武器裝備科研、生產(chǎn)、維修，建立“民參軍”科技創(chuàng)新獎勵機制，引導社會資本參與軍工科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。

   構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。創(chuàng)新軍民融合產(chǎn)業(yè)投融資機制，鼓勵符合條件的投資主體進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域，設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組建軍民融合發(fā)展投資公司，制定軍民融合發(fā)展財稅激勵政策。加強與央屬軍工企業(yè)戰(zhàn)略合作，爭取國家在川布局實施一批重大項目，培育具有核心競爭力的軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。大力拓展軍貿(mào)出口，優(yōu)化軍貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力培育一批具有國際知名度的品牌產(chǎn)品。

   建立軍民融合核心載體。加快綿陽科技城建設(shè)。加強國家軍民兩用技術(shù)交易中心、軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等各類平臺建設(shè)。積極支持建設(shè)一批特色軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。

   加快培養(yǎng)軍民兩用人才，鼓勵并支持在川高校設(shè)立國防科技學院和國防科技專業(yè)。

   （二）完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。

   將科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)下放至科研院所、高校。對科研院所、高校由財政資金支持形成，同時不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果，由其自主實施轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位。開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制試點，明確科技人員與所屬單位是科技成果權(quán)屬的共同所有人。修訂《四川省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的法治保障。

   （三）構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

   建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化信息、專利信息、技術(shù)轉(zhuǎn)移、分析測試、區(qū)域服務(wù)、工程化、孵化、融資等平臺。大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)。支持在成都建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移（西南）中心。制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化資金補助政策，設(shè)立重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項資金。創(chuàng)新技術(shù)類無形資產(chǎn)交易制度，建立協(xié)議定價制度、交易公示制度，促進交易方式多樣化和交易價格市場化。探索開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)經(jīng)紀職業(yè)教育和學歷教育，加強技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)。

   （四）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化力度。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的現(xiàn)實需求，實施創(chuàng)業(yè)四川行動，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，形成想創(chuàng)、會創(chuàng)、能創(chuàng)、齊創(chuàng)的生動局面。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)（街）、大學科技園和產(chǎn)學研結(jié)合示范基地、新型研發(fā)機構(gòu)、民營機構(gòu)等創(chuàng)新載體，打造前孵化器—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)的完整孵化鏈條，建設(shè)一批“孵化+創(chuàng)投”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型孵化器，提高孵化器的科技成果轉(zhuǎn)化率和在孵企業(yè)畢業(yè)率。引進國內(nèi)外知名孵化機構(gòu)落戶四川，鼓勵社會資本設(shè)立科技孵化基金，探索發(fā)展一批混合所有制孵化器。推進孵化樓宇、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才社會服務(wù)機制，打造四川創(chuàng)業(yè)品牌活動，推動科研院所、高?？萍既瞬藕颓嗄甏髮W生、海外高層次人才、民間能人進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場。

   七、促進科技金融產(chǎn)業(yè)結(jié)合，強化金融創(chuàng)新助推功能

   發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，用好資本市場，完善金融科技結(jié)合機制，加大各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新力度，推動科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

   （一）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金的引導和放大作用，撬動更多社會資本參與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，拓寬科技創(chuàng)新企業(yè)“最先一公里”的資金來源渠道。設(shè)立四川新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和科技成果轉(zhuǎn)化投資引導基金，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新型企業(yè)培育。結(jié)合國有企業(yè)改革，完善國有（控股）創(chuàng)投機構(gòu)激勵約束機制。支持境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)在川設(shè)立區(qū)域性總部，加快股權(quán)投資基金發(fā)展步伐，打造西部股權(quán)投資基金基地。

   （二）強化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持。發(fā)揮多層次資本市場作用，推動科技型企業(yè)到滬深交易所主板、深交所中小板和創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和成都（川藏）股權(quán)交易中心等市場上市、掛牌及融資，加強成都—前海合作，拓展科技型中小微企業(yè)融資渠道。發(fā)展債券融資，引導符合條件的科技型企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、公司債券及集合債券等私募債。發(fā)展股權(quán)眾籌融資，推進建立西部（成都）股權(quán)眾籌交易所，開展股權(quán)眾籌融資業(yè)務(wù)試點。支持各類股權(quán)眾籌融資平臺創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)通過股權(quán)眾籌融資平臺募集資金。抓好成都高新區(qū)、綿陽市的國家科技和金融結(jié)合試點，推進股權(quán)融資服務(wù)、債權(quán)融資服務(wù)和增值服務(wù)。用好海外資本市場，幫助科技型企業(yè)多渠道從境外融資和上市。

   （三）拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道。大力推進商業(yè)銀行科技支行建設(shè)，為科技型中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新研發(fā)提供多渠道、多元化融資服務(wù)。推動地方金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強全省金融創(chuàng)新服務(wù)能力。鼓勵大型企業(yè)集團在川設(shè)立財務(wù)公司，拓展核心企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的融資新模式。支持四川發(fā)展等我省有條件的地方企業(yè)通過投資控股方式組建新的金融控股集團，有序開發(fā)跨機構(gòu)、跨市場、跨領(lǐng)域的金融業(yè)務(wù)。支持科技型跨國公司外匯資金集中運營管理。發(fā)展離岸金融結(jié)算市場，支持跨國公司離岸結(jié)算中心落戶四川。

   （四）創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)機制。探索股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的新型融資方式，推動與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資實現(xiàn)投貸互動。完善財政與金融互動政策，制定金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、科創(chuàng)貸、成長貸等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的鼓勵政策。探索建立“政府信用+商業(yè)信用+專業(yè)保險經(jīng)紀服務(wù)”科技保險發(fā)展模式，支持保險機構(gòu)面向科技型企業(yè)，開發(fā)科技創(chuàng)新研發(fā)風險責任保險、高新技術(shù)產(chǎn)品出口信用保險等創(chuàng)新險種。

   （五）推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)金融業(yè)融合發(fā)展。推動在川金融機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展金融服務(wù)渠道，創(chuàng)新產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和交易方式，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源無縫對接，提升服務(wù)水平。拓寬互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入金融領(lǐng)域的渠道，大力支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展第三方支付、移動支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、征信機構(gòu)等，推動知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的金融機構(gòu)和金融平臺落戶。

   八、實施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，充分激發(fā)創(chuàng)新者動力活力

   創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。把激勵創(chuàng)新者的積極性放在優(yōu)先位置，用好利益分配杠桿，按照創(chuàng)新規(guī)律培育和引進人才，按照市場規(guī)律配置、激勵和使用人才，努力實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

   （一）建立以能力和貢獻為導向的人才激勵機制。實行以增加知識價值為導向的分配政策，讓科研人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報。開展科研院所、高?？h處級及以上領(lǐng)導干部去行政化管理試點。提高科研院所、高校職務(wù)科研成果轉(zhuǎn)化收益劃歸成果完成人及其團隊的比例。依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大財務(wù)支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，提高勞務(wù)經(jīng)費支出占比。鼓勵科研人員在完成教學科研本職任務(wù)前提下，面向企業(yè)和社會承擔科研項目，所獲收益由個人及其團隊支配，勞動報酬部分不計入績效工資總額。對技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中作出重要貢獻的技術(shù)人員、核心骨干，可實施股權(quán)和期權(quán)激勵。國有企事業(yè)單位與發(fā)明人可共同申請、享有和實施專利權(quán)。建立人才功勛獎勵制度，設(shè)立四川杰出創(chuàng)新人才獎。

   （二）完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，突出創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。實施高校教學質(zhì)量提升計劃，開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學方法改革試點。加快部分省屬普通高校轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)型，培養(yǎng)應(yīng)用型高技能人才。開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，增進教學與實踐的融合。實施創(chuàng)新型企業(yè)家和科技人才培養(yǎng)計劃，依托重大科研和工程項目、重點學科和科研基地、國際學術(shù)交流和合作項目，培養(yǎng)造就一大批高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊缺人才。加大青年拔尖人才培育，穩(wěn)步擴大博士后設(shè)站規(guī)模。推行開放式校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，以訂單式和現(xiàn)代學徒制等方式培養(yǎng)技能型產(chǎn)業(yè)工人和高技能人才。推進高等職業(yè)教育集團建設(shè)，鼓勵社會資金投資興辦職業(yè)教育機構(gòu)。

   （三）實行更具競爭力的人才吸引制度。建設(shè)天府新區(qū)、成都高新區(qū)和綿陽科技城“人才特區(qū)”，創(chuàng)建成德綿創(chuàng)新驅(qū)動人才示范區(qū)。加強與海內(nèi)外名校名院名企的戰(zhàn)略合作，深入實施高層次人才引進“千人計劃”“天府高端引智計劃”等重大引才工程。支持國有企業(yè)采取市場聘用、股權(quán)激勵、特聘顧問等方式，引進海內(nèi)外高層次人才、創(chuàng)新團隊和職業(yè)經(jīng)理人。實行更積極、更開放、更有效的外籍人才和海外人才引進政策，開展技術(shù)移民和投資移民、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、在川外國留學生畢業(yè)后直接留川就業(yè)等試點。

   （四）探索建立人才分類評價體系。

   完善人才評價標準和方式，對從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用開發(fā)和基礎(chǔ)研究的人員分類制定評價標準。強化創(chuàng)新實踐能力評價，增加知識產(chǎn)權(quán)運用、成果轉(zhuǎn)化和推廣、創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)等評價指標的權(quán)重，調(diào)整不恰當?shù)恼撐囊蟆ｉ_辟海外引進人才和非公有制經(jīng)濟社會組織人才參加高級職稱評審綠色通道，對回國工作、符合條件的海外高層次留學人才，其國外專業(yè)工作經(jīng)歷、學術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻，可作為參評高級專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)。下放職稱評審權(quán)，建立企業(yè)技能人才自主評價機制。引入專業(yè)性強、信譽度高的第三方專業(yè)機構(gòu)參與人才評價。

   （五）建立完善人才流動機制。鼓勵科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)，所取得科技成果可作為在原單位職稱評定依據(jù)。允許科研院所、高校等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，到科技創(chuàng)新企業(yè)兼職兼薪。允許科研院所、高校設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。完善急需緊缺人才目錄發(fā)布制度，探索建立人才需求預測機制，促進創(chuàng)新人才供需高效對接。

   九、優(yōu)化政策制度環(huán)境，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)

   加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策導向，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，更好發(fā)揮政府推動創(chuàng)新的作用。

   （一）推進創(chuàng)新要素改革。嚴格落實國家有關(guān)要素價格改革政策，探索天然氣、電力等資源市場化定價機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉(zhuǎn)變。改進產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主，形成有利于轉(zhuǎn)型升級、鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導向。

   推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策落地，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除調(diào)整政策。完善采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策，加大采購力度，鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式，以及政府購買服務(wù)等方式予以支持，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策，建立保險補償機制。制定對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供方和需求方的資金補助政策。落實對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等股權(quán)投資企業(yè)的差異化稅收優(yōu)惠政策。積極組織裝備、汽車、電子信息等行業(yè)龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)開展對接合作，促進本地產(chǎn)品就地就近配套。

   （二）深化商事制度改革。加大對涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的行政審批清理力度。加大對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的支持力度，改進互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管。采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施，為創(chuàng)新型企業(yè)工商注冊提供便利。

   加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極為各類市場主體開展創(chuàng)新活動提供服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。減少政府對創(chuàng)新資源的直接分配和對市場導向明確的創(chuàng)新活動的干預。加快推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。改革市場準入制度，有序?qū)嵤┦袌鰷嗜胴撁媲鍐?，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。抓好科技類社團等中介組織承接政府職能轉(zhuǎn)移改革，培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢測檢驗認證、科技咨詢等方面的科技服務(wù)機構(gòu)和骨干組織。

   （三）推進科技計劃管理改革。完善省級科技創(chuàng)新投入決策和協(xié)調(diào)機制，改進支持方式，完善對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術(shù)研究的支持機制。強化發(fā)展需求導向和市場決定作用，改革科研項目組織方式和形成機制。對接國家科技管理平臺，推進建立公開、透明、統(tǒng)一的省級科技計劃管理平臺。建立創(chuàng)新調(diào)查制度和科技報告制度，構(gòu)建公開透明的省級科研資源管理和項目評價機制，建立完善全省科研誠信檔案制度。

   （四）實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。健全知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)體系。針對重大科技成果，制定重點知識產(chǎn)權(quán)保護名錄，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)打擊力度，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，調(diào)整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心和快速維權(quán)援助中心建設(shè)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機制。完善知識產(chǎn)權(quán)運營機制，組建重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金，探索建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押處置平臺和運營平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制。優(yōu)化專利申請資助政策，重點資助發(fā)明專利的授權(quán)、申請國外專利、有效發(fā)明專利的維持。推進成都知識產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)。

   十、強化組織保障，加強對全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

   全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一項事關(guān)全局和長遠的重大任務(wù)。要完善工作機制，強化責任落實，形成職責明晰、積極有為、協(xié)調(diào)有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。

   （一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要進一步統(tǒng)一思想認識，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在核心戰(zhàn)略位置，精心組織謀劃，加強工作統(tǒng)籌，及時研究解決重大問題，建立一級抓一級、層層抓落實的目標責任制，確保各項工作落到實處。

   （二）改進評價體系。建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展評價指標，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。明確各市（州）、縣（市、區(qū)）的工作定位和目標任務(wù)，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入各級領(lǐng)導干部考核范圍。

   （三）堅持系統(tǒng)推進。及時總結(jié)推廣全面創(chuàng)新改革試驗的經(jīng)驗做法，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。加強創(chuàng)新政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立重大事項領(lǐng)導牽頭負責、部門落實的工作機制，形成目標協(xié)同、權(quán)責明確、整體推進的工作格局。

   （四）加強輿論引導。培育創(chuàng)新文化，弘揚創(chuàng)新精神。大力宣傳創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新品牌，樹立一批先進典型，倡導尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，建立試錯、容錯和糾錯機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　(據(jù)《四川日報》)