王東明作重要講話 柯尊平尹力出席

   12月27日至28日，省委經(jīng)濟工作暨城市工作會議在成都舉行。會議深入學習貫徹黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議和省委十屆七次全會精神，研究部署我省2016年經(jīng)濟工作和城市工作。省委書記王東明出席會議并作重要講話，省政協(xié)主席柯尊平、省委副書記尹力出席會議。

   王東明在講話中總結(jié)我省2015年經(jīng)濟工作，系統(tǒng)分析當前經(jīng)濟形勢和新常態(tài)下四川發(fā)展階段特征，提出2016年全省經(jīng)濟工作的總體要求、預期目標和重點任務，對做好經(jīng)濟工作和城市工作作出部署、提出要求。

   會議認為，今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、多重困難疊加、多重風險交織的復雜嚴峻形勢，省委省政府認真貫徹落實中央決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，采取有力措施穩(wěn)定經(jīng)濟增長，堅定不移轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，蹄疾步穩(wěn)全面深化改革，集中力量惠民生補短板，妥善應對和化解各類風險。全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，主要指標保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展后勁不斷增強，發(fā)展條件持續(xù)改善，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，完成了全年主要目標任務，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃勝利收官。四川發(fā)展站在了新的歷史起點，為“十三五”時期發(fā)展良好開局、推進“兩個跨越”奠定了堅實基礎。

   會議指出，2016年是“十三五”決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，做好經(jīng)濟工作意義十分重大。四川與全國一樣，經(jīng)濟發(fā)展正從粗放向集約、從簡單分工向復雜分工的高級形態(tài)演進。在這個轉(zhuǎn)變過程中，既要面對宏觀經(jīng)濟下行的共同挑戰(zhàn)，又要面對自身長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾。從各方面分析來看，明年仍是比較困難的一年。同時，經(jīng)過這些年的艱苦努力，我省經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入規(guī)模質(zhì)量同步提升期，到了由量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)折、大省向強省轉(zhuǎn)變的平臺積累階段，穩(wěn)步擴大經(jīng)濟總量、顯著提升質(zhì)量效益成為主要任務；工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍然處于加速期，正在加快實現(xiàn)以農(nóng)村社會為主向以城鎮(zhèn)社會為主的歷史性轉(zhuǎn)變；多點多極發(fā)展進入整體躍升期，五大經(jīng)濟板塊綜合實力整體提升，縣域經(jīng)濟活力進一步迸發(fā)；發(fā)展動力轉(zhuǎn)換到了關鍵期，正由主要依靠投資向依靠投資和消費轉(zhuǎn)變，主要依靠工業(yè)增長向依靠工業(yè)和服務業(yè)增長轉(zhuǎn)變，主要依靠要素驅(qū)動向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入接續(xù)期，全省產(chǎn)業(yè)層次將顯著提升，高端切入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，形成新的競爭優(yōu)勢；全面建成小康社會進入決勝期，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是這個階段必須完成的硬任務，既是重大民生工程，又蘊含巨大發(fā)展?jié)摿?。這“六個基本特征”，是新常態(tài)下四川發(fā)展所積蓄的重要動能和積極因素，凸顯了必須肩負的歷史使命和需要完成的重大任務。全省上下必須把思想和行動統(tǒng)一到中央關于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大判斷和決策部署上來，保持定力、乘勢而上，堅定不移地推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，把發(fā)展新趨勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢，努力贏得未來發(fā)展主動權(quán)。

   會議提出，明年經(jīng)濟工作的總體要求是：全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會部署，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，始終保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，大力實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，突出全面創(chuàng)新改革牽引，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，促進發(fā)展成果共享，推動全省社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。

   會議強調(diào)，在工作推進中，要著重統(tǒng)籌好“五個重大關系”。目標制定上，要統(tǒng)籌好中高速增長和中高端發(fā)展的關系，以五大發(fā)展理念為引領，結(jié)合實際科學制定增長預期目標，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益。動力培育上，要統(tǒng)籌好需求側(cè)管理和供給側(cè)改革的關系，堅持兩側(cè)同時發(fā)力，把著力點放在推進結(jié)構(gòu)性改革上，使供給體系更好適應需求結(jié)構(gòu)變化。產(chǎn)業(yè)支撐上，要統(tǒng)籌好改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關系，激活存量修復現(xiàn)有增長動力，主動減量堅決化解過剩產(chǎn)能，引導增量培育新的增長動能。區(qū)域發(fā)展上，要統(tǒng)籌好競相跨越和協(xié)同發(fā)展的關系，既激發(fā)區(qū)域之間你追我趕、競相跨越的活力，又推動區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建多點多極支撐發(fā)展格局。資源配置上，要統(tǒng)籌好政府和市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，最大限度解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

   會議對明年經(jīng)濟工作重點任務進行了全面部署。

   一、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革，加快培育經(jīng)濟增長新動能。加快創(chuàng)新平臺共建、資源共享、政策共用的新體制新機制，努力在推動成德綿協(xié)同創(chuàng)新上取得突破。精心制定軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃，積極培育軍民融合型骨干企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，努力在推動軍民深度融合發(fā)展上取得突破。全面構(gòu)建政產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，深化科研院所分類改革，努力在推動科技成果轉(zhuǎn)化上取得突破。大力實施創(chuàng)業(yè)四川行動，努力在推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上取得突破。

   二、增強投資消費拉動力，千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟增長。要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快推進交通、能源、水利、信息、市政等基礎設施建設。集中力量抓好631個全省重點項目、100個省級重點推進項目，多渠道籌集建設資金，鼓勵支持民間資本參與重點項目建設。要充分挖掘消費增長潛力，繼續(xù)組織好市場拓展“三大活動”，以消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級。調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動外貿(mào)企穩(wěn)回升。

   三、大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。要著力推進工業(yè)強基，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力實施中國制造2025四川行動計劃，壯大園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要加快發(fā)展新興先導型服務業(yè)，實施服務業(yè)“三百工程”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，積極培育服務業(yè)新興業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，優(yōu)化旅游發(fā)展規(guī)劃布局，加快建設旅游強省和世界旅游目的地。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

   四、抓好結(jié)構(gòu)性改革重點任務，著力解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。積極穩(wěn)妥、多措并舉化解過剩產(chǎn)能，分類有序處置“僵尸企業(yè)”，多兼并重組、少破產(chǎn)清算，同步做好職工安置工作。扎實開展降成本增效益專項行動，進一步減輕企業(yè)負擔。著力化解房地產(chǎn)庫存，加大棚改貨幣化安置力度，更好滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、促進健康發(fā)展。依法解決涉眾性民間借貸和非法集資問題，注重防范和化解地方政府性債務風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。

   五、堅定不移深化改革開放，不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力活力。抓好重點改革任務落實落地，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、財稅金融、商事制度等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。深化全方位開放合作，精準對接國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略，積極建設開放大通道，加快推進中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中法成都生態(tài)園、中法農(nóng)業(yè)科技園等合作平臺建設，務實辦好中外知名企業(yè)四川行、川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會、西博會、科博會等重大投資促進活動，加快“走出去”步伐。

   六、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快補齊全面建成小康社會短板。貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和省委十屆六次全會部署，以88個貧困縣為重點，打好“3+10”組合拳，認真實施10個扶貧攻堅專項方案和年度工作計劃，切實把“六個精準”“五個一批”要求落實到村到戶到人頭，同時統(tǒng)籌解決好插花貧困問題，確保明年完成減貧105萬人的目標。

   七、切實保障改善民生，不斷增進人民福祉。繼續(xù)抓好十項民生工程，辦好一批民生實事。實施更加積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等重點人群就業(yè)工作。全面推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展，加快健全特殊困難群體社會救助體系，堅決把民生底線兜住兜牢。抓好蘆山地震災區(qū)和康定、得榮地震災區(qū)災后恢復重建工作。

   八、著力推動綠色發(fā)展，加快建設美麗四川。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)能減排工作，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，積極發(fā)展水電、風電、太陽能、頁巖氣等清潔能源。加強生態(tài)環(huán)境保護，大力推廣綠色交通、節(jié)能建筑和資源回收利用，以最嚴厲的措施治理環(huán)境污染，讓群眾更好享受碧水藍天。

   會議指出，要進一步認識、尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想，堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條具有四川特點的城市發(fā)展道路。

   一要堅持規(guī)劃引領，構(gòu)建更加科學完善的城市規(guī)劃體系，進一步優(yōu)化城市空間布局。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出城市品位，體現(xiàn)資源稟賦，彰顯地域特色，傳承歷史文脈，提升城市宜居性。強化規(guī)劃剛性約束，推進市縣“多規(guī)合一”，一張藍圖繪到底。加快四大城市群協(xié)同發(fā)展，做大一批區(qū)域中心城市，增強縣城綜合承載能力，統(tǒng)籌抓好小城鎮(zhèn)和幸福美麗新村建設，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

   二要注重建設質(zhì)量，進一步提升城市建設水平，不斷增強城市活力。開展城市基礎設施建設年行動，加快地下綜合管廊建設，抓好海綿城市建設試點，抓好百萬安居工程建設行動；規(guī)范城市建筑設計，既鼓勵創(chuàng)新，又防止貪大媚洋求怪，努力讓城市建筑更加富有生命力。  三要強化依法治理，健全城市管理體制機制，全面提升城市管理水平。加快構(gòu)建權(quán)責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范的城市管理體制，著力推進城市管理重心下移、職能下沉，進一步落實城市安全生產(chǎn)責任，不斷提升城市管理科學化、法治化、精細化水平。

   四要突出人的城鎮(zhèn)化，著力抓好戶籍制度改革，不斷提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。全面實施居住證制度，繼續(xù)實施農(nóng)民工住房保障行動，推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

   會議強調(diào)，發(fā)展任務越重，越需要加強黨的領導。各級黨委和黨員領導干部要始終堅持和把握中國特色社會主義政治經(jīng)濟學，更好適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷加強學習，著力解放思想，推進依法治理，充分調(diào)動各方面積極性，推動領導經(jīng)濟工作的觀念、體制、方式方法與時俱進，努力把明年經(jīng)濟工作做得更好。

   會議期間，分管省領導就貫徹中央和省委對城市工作的決策部署進行了具體安排。

   省委常委，省人大常委會黨員副主任，省政府副省長、資政，省政協(xié)黨員副主席，省法院院長、省檢察院檢察長，省政府秘書長出席會議。各市州黨政主要負責同志，省直部門（單位）和部分中央在川單位、科研院所、高等院校、國有企業(yè)黨組（黨委）主要負責同志，省十次黨代會部分專家學者代表等參加會議。（據(jù)《四川日報》）