巴中市2015年全面深化改革述評(píng)

市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

舟至中流，不進(jìn)則退。唯奮楫者，方能破浪前行。

回眸2015，改革的脈動(dòng)堅(jiān)韌強(qiáng)勁，改革的足音鏗鏘有力。一年來，我市緊盯中央和省委決策部署，堅(jiān)定信念、勇毅篤行，一批批改革方案相繼出臺(tái)，一項(xiàng)項(xiàng)重大改革舉措陸續(xù)推出，改革紅利加速釋放，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力、創(chuàng)造活力、內(nèi)生潛力進(jìn)一步激發(fā)，巴中大地處處涌動(dòng)著改革的勃勃生機(jī)。

●精心運(yùn)籌 繪制改革“施工圖”

改革，必須要有正確的方向。特別是進(jìn)入全面深化改革關(guān)鍵之年，改革大船風(fēng)雨無阻、日夜兼程，繼續(xù)向“深水區(qū)”挺進(jìn)。這時(shí)，更要不折不扣地落實(shí)中央和省委的部署要求，準(zhǔn)確把握改革大局，統(tǒng)籌謀劃改革重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)抓好改革事項(xiàng)落地落實(shí)。

“充分認(rèn)識(shí)全面深化改革在協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’中的重大意義，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快巴中經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展中的推動(dòng)作用，進(jìn)一步提高改革的針對(duì)性、實(shí)效性，切實(shí)解決好巴中發(fā)展進(jìn)步和穩(wěn)定方面的系列問題?！痹谑形嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，市委書記、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長李剛?cè)缡菑?qiáng)調(diào)。

2015年，市委、市政府始終把全面深化改革作為實(shí)現(xiàn)巴中跨越發(fā)展的頭等大事，咬住改革目標(biāo)不動(dòng)搖，保持改革定力不松懈，著力加強(qiáng)改革組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握改革方向，明確改革重點(diǎn)，以更大的政治勇氣和智慧，精心謀劃新一年改革藍(lán)圖。

按照中央和省委全面深化改革安排部署，結(jié)合我市實(shí)際，精心編制《市委三屆八次全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2015-2020年）》，制定出臺(tái)2015年全面深化改革《工作要點(diǎn)》《年度臺(tái)賬》《已出臺(tái)方案推進(jìn)落實(shí)臺(tái)賬》，全市改革的“路線圖”“進(jìn)度表”更加清晰。

行至關(guān)鍵之年，改革面臨的是最突出的難題，最難打的硬仗，最難啃的“硬骨頭”。唯實(shí)，才能真正解決改革方案同實(shí)際相結(jié)合的問題；唯實(shí)，才能真正沖破利益調(diào)整中的阻力問題；唯實(shí)，才能體現(xiàn)推動(dòng)改革落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一年來，在各地各部門全面自查的基礎(chǔ)上，市委改革辦組織專門力量對(duì)各縣區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行了重點(diǎn)督查，形成《改革工作臺(tái)賬督查表》《已出臺(tái)改革方案推進(jìn)落實(shí)臺(tái)賬督查表》《已出臺(tái)專項(xiàng)改革方案推進(jìn)落實(shí)情況評(píng)估清單》，明晰具體改革措施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)進(jìn)度和責(zé)任主體，確保了各項(xiàng)改革任務(wù)快速有效開展。

在狠抓落實(shí)上，我市按照確定的改革要點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新改革工作公示通報(bào)機(jī)制，出臺(tái)了《全面深化改革工作社會(huì)公示辦法》和《專項(xiàng)改革方案推進(jìn)落實(shí)情況黨內(nèi)通報(bào)辦法》。通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)改革方案的意見，及時(shí)公示各類改革文件和專項(xiàng)改革推進(jìn)落實(shí)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。以專報(bào)形式將改革推進(jìn)過程中存在的問題、解決問題的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限向?qū)ｍ?xiàng)小組組長、市級(jí)有關(guān)部門、縣（區(qū)）委通報(bào)，要求及時(shí)整改并進(jìn)行反饋，層層傳導(dǎo)壓力。該項(xiàng)工作受到省委改革辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和兄弟市州的學(xué)習(xí)借鑒。

清晰的改革思路，縝密的改革布局，有力的改革舉措，巴中全面深化改革各項(xiàng)工作有條不紊地推進(jìn)。2015年，市委部署的222項(xiàng)改革任務(wù)已完成188項(xiàng)，23項(xiàng)正在持續(xù)推進(jìn)，11項(xiàng)需要進(jìn)一步調(diào)整。我市改革整體上呈現(xiàn)全面發(fā)力、密集實(shí)施、多點(diǎn)突破、次第開花的良好局面。

蹄疾步穩(wěn)，勇闖改革“深水區(qū)”

全面深化改革，不是“眉毛胡子一把抓”，關(guān)鍵要找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”，從而精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“一子落”而“全盤活”的效果。

一年來，市委、市政府在整體把握的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從巴中最緊迫、最重要、最現(xiàn)實(shí)的改革任務(wù)抓起，積極探索改革“深水區(qū)”，把改革的招數(shù)更多地放在破解跨越發(fā)展難題上，努力使改革成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。

——持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，市場(chǎng)主體活力有效激發(fā)。全面推開注冊(cè)資本認(rèn)繳登記、放寬住所(經(jīng)營場(chǎng)所)登記、企業(yè)年報(bào)公示等商事制度改革舉措，先后分3批將134項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為后置審批，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)“三證合一”改革。2015年，全市累計(jì)新增市場(chǎng)主體2.2萬戶，市場(chǎng)主體達(dá)到107337戶，注冊(cè)資本（金）達(dá)到567.9億元。

——不斷深化國資國企改革，發(fā)展動(dòng)能充分迸發(fā)。積極推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、國有資本證券化、國有產(chǎn)權(quán)多元化改革，巴運(yùn)集團(tuán)、交建公司成功引入社會(huì)資本參與改制重組，引入成都興蓉投資股份有限公司對(duì)市圣泉水務(wù)公司增資擴(kuò)股。市國資經(jīng)營公司總資產(chǎn)達(dá)50億元，發(fā)行首只企業(yè)債5億元。5家企業(yè)在場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌，1家企業(yè)啟動(dòng)新三板上市。

——加快財(cái)政金融改革，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制不斷健全。出臺(tái)《進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的意見》，盤活市本級(jí)2.35億元財(cái)政資金，采取資金變基金、資金變資本、無償變有償、短期變長期和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)貸款應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)發(fā)展基金、小額貸款保證保險(xiǎn)基金等五大基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)動(dòng)財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，為穩(wěn)增長、惠民生、促發(fā)展提供了有力的資金保障。2015年，五大基金撬動(dòng)金融資金3.97億元。

——穩(wěn)妥推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。梯次開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，對(duì)全市16個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行差異化授權(quán)，巴州區(qū)、恩陽區(qū)、平昌縣、通江縣、南江縣分別下放部門權(quán)力62項(xiàng)、106項(xiàng)、98項(xiàng)、70項(xiàng)、68項(xiàng)。通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放審批權(quán)、管理權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)，有效破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨的財(cái)政留成少、人手緊缺、事權(quán)不足等多方面的限制，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展注入了新的活力。

——統(tǒng)籌農(nóng)村綜合改革，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系逐步形成。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持將放活土地經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)村綜合改革的突破口，支持農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進(jìn)培育，探索了“龍頭企業(yè)+專合組織+家庭農(nóng)場(chǎng)”“支部+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式。2015年，我市以回引創(chuàng)業(yè)為橋梁，吸引外地務(wù)工人員返鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦專合組織1300個(gè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)119家，引進(jìn)培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)20家，支持廣大農(nóng)戶通過農(nóng)民合作社等形式發(fā)展合作經(jīng)營，鼓勵(lì)家庭承包與企業(yè)結(jié)合，有力推動(dòng)了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2015年，在聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行改革發(fā)力的同時(shí)，在民主法治、黨的建設(shè)制度、紀(jì)檢體制等重點(diǎn)領(lǐng)域，我市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突破前行，大膽實(shí)踐，改革在抓落實(shí)中穩(wěn)步推開，成效在抓落實(shí)中逐步顯現(xiàn)。改革，以前所未有的廣度和深度觸及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。

善作善成，提升改革“獲得感”

改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。

2015年，市委、市政府始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民群眾最迫切的愿望出發(fā)，在人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上下功夫，以改革紅利釋放發(fā)展?jié)摿Γ屓嗣袢罕姼嗟叵硎艿缴罨母飵淼膶?shí)惠。

加快扶貧體制創(chuàng)新，破解民生之困。我市堅(jiān)持以改革創(chuàng)新破解精準(zhǔn)扶貧中的突出問題，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為核心，創(chuàng)新“1+6”扶貧開發(fā)模式，出臺(tái)《扶貧攻堅(jiān)駐村“第一書記”管理辦法（試行）》，探索建立農(nóng)村廉租房、財(cái)政投入統(tǒng)籌使用、股權(quán)優(yōu)惠等新機(jī)制、新制度，有效解決了貧困群眾住房難、看病難、增收難等“老大難”問題，2015年，全市減少貧困人口11.17萬人，農(nóng)民錢袋子鼓了，生活環(huán)境美了，精神生活豐富了，致富奔康的信心足了，日子越過越紅火。

推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鞏固民生之本。2015年，我市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》《創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》等系列文件，大力實(shí)施“提升創(chuàng)業(yè)能力”專項(xiàng)計(jì)劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系，完善扶持創(chuàng)業(yè)投入機(jī)制，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。全年，遴選和重點(diǎn)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才255名，先后扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目126個(gè)。大力推進(jìn)“回引創(chuàng)業(yè)”工程，目前共回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員3萬多人，創(chuàng)辦各類企業(yè)及經(jīng)濟(jì)實(shí)體2.6萬個(gè)，投資總額達(dá)54.3億元，帶動(dòng)就業(yè)8.5萬人。

均衡配置教育資源，夯實(shí)民生之要。我市以人民群眾反映強(qiáng)烈的教育資源城鄉(xiāng)分配不均問題為切入點(diǎn)，按照標(biāo)準(zhǔn)化保基本，信息化促均衡的原則，對(duì)村小（教學(xué)點(diǎn)）等學(xué)校進(jìn)一步優(yōu)化，配套建設(shè)了“巴山新居”學(xué)校，建設(shè)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，加快教育信息化進(jìn)程。大力推行城鄉(xiāng)教師交流制度，每年教師交流數(shù)量達(dá)到轄區(qū)教師總量的10%，組織110支名師支教隊(duì)每月至少一天送教到農(nóng)村邊遠(yuǎn)和薄弱學(xué)校。改革教師招錄機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校補(bǔ)充音樂、體育、美術(shù)等緊缺教師，按照專業(yè)對(duì)口原則，對(duì)全日制大專及以上學(xué)歷人員可采取直接考核方式招聘。

深化醫(yī)療制度改革，排解民生之急。我市緊緊抓住全國綜合醫(yī)改試點(diǎn)市的重大機(jī)遇，出臺(tái)《巴中市縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革方案》，完善分級(jí)診療制度，優(yōu)化全民醫(yī)療保障體系，改革藥物供應(yīng)保障制度，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)綜合能力，全市11家縣級(jí)公立醫(yī)院取消藥品加成1.05億元。創(chuàng)新開展醫(yī)療扶貧，從全市縣級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一抽調(diào)中高級(jí)職稱醫(yī)護(hù)人員，組建38支專家醫(yī)療隊(duì)，分赴各貧困村對(duì)生病貧困群眾進(jìn)行診療。對(duì)于檢查出的一般性疾病，醫(yī)療隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)制定診療方案，并免費(fèi)發(fā)放200元限額的門診藥品；對(duì)于重大疾病，專家醫(yī)療隊(duì)提出治療方案，指定二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予治療。

創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)方式，回應(yīng)民生之難。積極回應(yīng)老百姓“辦事難”問題，結(jié)合市情穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化扁平式服務(wù)管理模式，探索“大社區(qū)小組團(tuán)”“五破五立”等基層社會(huì)治理新模式，在社區(qū)內(nèi)開設(shè)綜合服務(wù)、衛(wèi)計(jì)服務(wù)、民政服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障、法律服務(wù)等五個(gè)窗口，社區(qū)居民辦事中間環(huán)節(jié)大大減少，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民在社區(qū)就能將事辦好。該項(xiàng)工作先后受到了省委王東明書記、尹力省長和侍俊常委的肯定批示。

讓改革對(duì)接民生冷暖，讓老百姓既感受到改革發(fā)展的速度，又感受著改革發(fā)展的溫度，增強(qiáng)百姓“獲得感”，提升百姓“幸福感”，是巴中全面深化改革這首宏大交響曲中最為動(dòng)人的音符。

關(guān)山初度塵未洗，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄。2016年2月24日，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過了市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)、工作臺(tái)賬、重點(diǎn)任務(wù)清單。市委李剛書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。

時(shí)間記載著改革砥礪前行的堅(jiān)實(shí)足跡，群眾見證了巴中乘風(fēng)破浪的巨大變化。步入“十三五”發(fā)展新階段，全面深化改革的大潮將繼續(xù)涌動(dòng)。接下來的五年，是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，也是全面深化改革取得決定性勝利的五年，更是決定我市發(fā)展興衰成敗、生死攸關(guān)的五年。巴中唯有以更大的決心推進(jìn)改革、以更大的氣魄擴(kuò)大開放，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、脫貧攻堅(jiān)、全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2016年，讓我們以更大的決心和智慧，把全面深化改革的每項(xiàng)部署、每個(gè)要點(diǎn)落實(shí)到位，讓夢(mèng)想的藍(lán)圖一步一步化為現(xiàn)實(shí)，共同鑄就巴中改革的又一壯麗華章。